El Ministerio de Asuntos Civiles emite un documento: para 2030, se establecerá básicamente un sistema de mercado eléctrico unificado a nivel nacional

11 de febrero, el Consejo de Estado publicó la Opinión sobre la Mejora del Sistema de Mercado Eléctrico Nacional Unificado (en adelante, la “Opinión”).

La “Opinión” aclara que, para 2030, se habrá establecido básicamente un sistema de mercado eléctrico unificado a nivel nacional, en el que todas las fuentes de energía y los usuarios de electricidad, excepto los usuarios de protección, participarán directamente en el mercado eléctrico, con aproximadamente el 70% del volumen de transacciones en el mercado en relación con el consumo eléctrico total de la sociedad. Para 2035, se habrá completado completamente el sistema de mercado eléctrico unificado a nivel nacional, con funciones de mercado aún más maduras y perfeccionadas, y una proporción de transacciones en el mercado en constante aumento.

La “Opinión” propone promover la optimización de la asignación de recursos eléctricos a nivel nacional, perfeccionar las funciones del mercado eléctrico, fomentar la participación amplia y equitativa de diversos actores económicos, y construir un sistema institucional de mercado eléctrico unificado a nivel nacional, entre otros aspectos.

Varios expertos del sector dijeron a los periodistas de 21st Century Business Herald que la publicación de esta “Opinión” marca la elevación de la reforma de mercado eléctrico de un impulso departamental a una estrategia nacional. El documento establece principios y objetivos para el diseño superior del mercado eléctrico unificado a nivel nacional, proporcionando una dirección y un camino claros para profundizar la construcción del sistema de mercado eléctrico unificado en respuesta a las nuevas circunstancias y requisitos para su desarrollo.

Para 2030, se habrá establecido básicamente un sistema de mercado eléctrico unificado a nivel nacional

Perfeccionar el sistema de mercado eléctrico unificado a nivel nacional es una garantía institucional clave para promover la construcción de un nuevo sistema eléctrico.

“2026 será el año de inicio del ‘Quinto Plan Quinquenal’, y también el año en que el mercado eléctrico unificado a nivel nacional pasará de su fase inicial a su fase básica de establecimiento”, dijo Yang Kun, secretario del Comité del Partido y vicepresidente ejecutivo de la Asociación de Empresas Eléctricas de China, a 21st Century Business Herald. La “Opinión” se basa en una nueva etapa de desarrollo, estableciendo estratégicamente los hitos clave de “básicamente establecido” en 2030 y “completamente establecido” en 2035, trazando metas de desarrollo claras y caminos de implementación definidos para la próxima década en la construcción del mercado eléctrico unificado a nivel nacional.

La “Opinión” propone reformas sistemáticas para eliminar barreras de mercado, promover la participación de múltiples actores, perfeccionar el mecanismo de garantía de capacidad y facilitar la transmisión de precios mayoristas y minoristas. Yang Kun considera que estas reformas se reflejan principalmente en:

Primero, romper aún más las barreras del mercado, promoviendo la optimización de recursos eléctricos a nivel nacional y logrando la “transmisión eléctrica a todo el país”. La “Opinión” aclara aún más el camino para eliminar obstáculos en las transacciones y promover la integración del mercado. Propone explorar planes de integración de mercado, donde provincias adyacentes se fusionen voluntariamente en la organización de transacciones eléctricas, ampliando así la escala del mercado. También propone un modelo de transacción conjunta, en el que los actores económicos solo necesitan presentar una vez sus demandas de volumen y precio para que se ajusten a nivel nacional, mejorando significativamente la eficiencia y flexibilidad de las transacciones. Además, busca lograr pronto transacciones normales entre diferentes zonas de operación, y con la puesta en marcha de canales de transmisión transzonales como Qing-Gui y Zang-Yue, los mercados locales se integrarán plenamente, formando un mercado eléctrico unificado a través de la gran red de interconexión de corriente continua y alterna a nivel nacional.

Segundo, promover la participación equitativa y amplia de diversos actores económicos, formando un mercado con múltiples actores y competencia ordenada. La “Opinión” aclara las vías de entrada para diferentes tipos de actores: impulsar progresivamente la participación de fuentes de energía como gas, agua y nuclear; que las bases de energías renovables como “Shago Huang” participen en el mercado mediante asociaciones; que las energías renovables distribuidas participen a través de modelos de agregación; y promover la participación flexible de nuevos actores como plantas virtuales, microredes inteligentes y cargas regulables.

Tercero, profundizar continuamente la construcción del mecanismo de mercado, ampliando aún más las funciones del mercado eléctrico. La construcción del mercado de productos a plazo requiere mecanismos de garantía de capacidad efectivos. La “Opinión” propone perfeccionar los mecanismos de precios de capacidad para recursos como carbón, almacenamiento por bombeo y nuevas tecnologías de almacenamiento, asegurando que los costos de servicios auxiliares en regiones de operación continua del mercado en tiempo real se transmitan eficazmente, y explorar un mercado de capacidad cuando las condiciones sean maduras, fortaleciendo así la seguridad y el orden del sistema a largo plazo mediante la mejora continua del mecanismo de mercado.

Cuarto, fortalecer la gestión de las compañías de venta de electricidad, creando un mercado minorista normativo, ordenado, conveniente y eficiente. La “Opinión” enfatiza la regulación de las compañías de venta, exigiendo la pronta formulación de reglas para transacciones en el mercado minorista y la revisión de las regulaciones de gestión de estas compañías, para potenciar su papel como puente entre los mercados mayorista y minorista. También busca facilitar la transmisión de precios mayoristas y minoristas, mediante señales de precios en diferentes horarios que guíen proactivamente los recursos del lado de la demanda a participar en la regulación del sistema, estimulando la flexibilidad del sistema eléctrico.

Perfeccionar las funciones de seis mercados, incluyendo el de productos a plazo y a medio plazo

La “Opinión” también aclara las funciones de seis mercados: mercado de productos a plazo, mercado a medio plazo, servicios auxiliares, energía verde, capacidad y mercado minorista. Se promoverá la construcción de un mercado de productos a plazo que permita una mejor detección de precios y regulación de la oferta y demanda. Se perfeccionará el mercado a medio plazo para garantizar la seguridad y estabilidad del suministro eléctrico. Se acelerará la construcción del mercado de servicios auxiliares que soporte la regulación flexible del sistema eléctrico. Se mejorará el mercado de energía verde para reflejar mejor su valor ambiental. Se establecerá un mercado de capacidad confiable que respalde la construcción de fuentes de regulación. Y se creará un mercado minorista normativo, ordenado, conveniente y eficiente.

El profesor He Jijiang, del Centro de Estudios sobre Transición Energética y Desarrollo Social de la Universidad Tsinghua, afirmó a 21st Century Business Herald que la definición de precios en estos seis mercados representa un avance histórico en la construcción del mercado eléctrico en China. Esto cambia la lógica tradicional de “precio único por cantidad de electricidad” y promueve que la planificación pase de ser “impulsada por el plan” a “impulsada por el mercado”, proporcionando una base sólida para un nuevo sistema eléctrico. El nuevo sistema de precios también impulsa firmemente el proceso de “doble carbono” (neutralidad de carbono y reducción de emisiones), mediante la cuantificación de valores en todas las dimensiones y mecanismos de incentivos de mercado bajos en carbono, maximizando la absorción de energías renovables variables como eólica y solar, y promoviendo la transformación de la estructura energética de fósiles a energías renovables.

El profesor Liu Dunnan, de la Universidad de North China Electric Power y secretario general del Comité de Internet de Energía de la Asociación de Energía de China, afirmó que la creación de un mercado de valores múltiples significa que las señales de precios dejarán de ser solo herramientas de liquidación de transacciones inmediatas, para convertirse en verdaderas guías de futuras inversiones y caminos de transformación. La construcción del mercado eléctrico unificado a nivel nacional en esencia está creando un mecanismo de inversión prospectivo para energías renovables, almacenamiento y otros dispositivos conectados a la red. Las señales preceden a la inversión, y los precios reflejan la escasez, lo que representa una ventaja del mercado frente a la planificación.

“Por ejemplo, en el caso de la energía térmica, para que la energía de carbón tenga una vida más larga en un nuevo sistema eléctrico, el campo principal de competencia ya no debe limitarse a proporcionar energía, sino que debe centrarse en su valor de regulación flexible y soporte de confiabilidad”, dijo Liu Dunnan. A través del mercado de capacidad y servicios auxiliares, el valor máximo, de reserva y de rápida escalada de la energía térmica puede ser cuantificado eficazmente; al mismo tiempo, las señales del mercado verde también presionarán para que las plantas de carbón aceleren su transformación hacia la limpieza, ayudando a que las unidades existentes encuentren nuevos nichos ecológicos en la transición baja en carbono.

Es importante destacar que la “Opinión” propone fortalecer continuamente la trazabilidad del consumo de energía verde, investigando la incorporación de certificados verdes en la contabilidad de emisiones de carbono. También busca perfeccionar el sistema de estándares para energía verde, fortalecer la comunicación internacional en aspectos como la aplicación y la contabilización de certificados verdes, y promover la transformación de los estándares de consumo de energía verde en estándares internacionales.

El director del Instituto de Políticas Energéticas de la Universidad de Xiamen, Lin Boqiang, afirmó a 21st Century Business Herald que un contexto importante para la reforma actual del mercado eléctrico es la transición energética. La energía eólica y solar están siendo impulsadas al mercado, pero aún enfrentan desventajas relativas en la competencia de precios. Los certificados verdes son una herramienta clave para compensar esta deficiencia y un medio para sostener el desarrollo continuo de las energías renovables en un mercado. Para que los certificados verdes realmente tengan valor, deben integrarse sin problemas en los mercados internacionales. Dado que los recursos y estándares varían entre países, en el futuro será necesario participar activamente en la formulación de reglas internacionales, promoviendo la conexión entre los certificados verdes chinos y los sistemas internacionales en certificación y reconocimiento mutuo, como una elección inevitable para participar en la gobernanza global verde.

(Artículo original: 21st Century Business Herald)