Lebih dari sekadar perdagangan: mengapa kesepakatan Mercosur-Uni Eropa adalah murni geopolitik

Ketika pada Desember 2024 disepakati pemahaman akhir antara Mercosur dan Uni Eropa di Asunción, headline global berfokus pada angka-angka perdagangan, tarif, dan persentase liberalisasi. Tetapi bacaan ini sangat tidak lengkap. Yang sebenarnya ditandatangani di Paraguay adalah sebuah langkah geopolitik besar: sebuah respons terukur terhadap dunia yang sedang diatur ulang, terfragmentasi, dan di mana nasionalisme ekonomi bukan lagi ancaman masa depan, melainkan kenyataan saat ini.

Penandatanganan tersebut dirancang secara cerdik dalam dua instrumen. Pertama, sebuah perjanjian kemitraan yang mencakup komitmen politik, kerjasama sektoral, dan kerangka regulasi yang berinteraksi dengan hukum internasional multilateral. Kedua, sebuah perjanjian perdagangan sementara yang memungkinkan dimulainya dimensi perdagangan dengan cepat, menghindari proses ratifikasi legislatif yang memakan waktu di 27 parlemen Eropa dan lembaga regional. Desain pragmatis ini mengungkapkan sesuatu yang kunci: kedua pihak menyadari bahwa waktu mendesak dan jendela politik semakin menutup. Bukan karena alasan perdagangan, tetapi karena alasan geopolitik.

Para pendorong sejati di balik setiap negosiasi

Untuk memahami mengapa perjanjian ini terwujud sekarang, perlu menelusuri motivasi sebenarnya selama tiga dekade. Banyak yang akan terkejut bahwa dorongan awal bukan berasal dari logika pasar bilateral, melainkan dari ancaman eksternal: Amerika Serikat dan upaya berkelanjutannya membangun tatanan perdagangan hemisfer yang memungkinkan mereka menguasai aturan main.

Menuju 1995, saat gagasan perjanjian Mercosur-UE mulai muncul, musuh negosiasi yang sebenarnya bukan di meja: adalah proyek Amerika Utara, Area Perdagangan Bebas Amerika (ALCA), yang mengancam menundukkan Amerika Latin kepada kepentingan AS. Uni Eropa saat itu merespons dengan strategi yang jelas: menandatangani perjanjian kemitraan dengan negara-negara yang juga didekati AS — Meksiko, Chili, Kolombia, Peru, Amerika Tengah — dengan slogan “paritas”. Tujuannya jelas: agar perusahaan mereka tidak kalah bersaing dengan perusahaan AS.

Pada 1998, saat tawaran tarif pertama dipertukarkan antara Mercosur dan UE, dorongan negosiasi sangat kuat. Tetapi pada 2005, saat KTT Amerika ke-4 di Mar del Plata gagal dan ALCA runtuh, negosiasi pun membeku. Tanpa ancaman AS yang terlihat, urgensi pun hilang. Perjanjian ini pun hampir tidak aktif selama bertahun-tahun.

Redesign strategi: dari pengekangan AS ke pengekangan China

Ketika negosiasi diaktifkan kembali pada 2010, pemicunya berbeda sama sekali. Bukan lagi Amerika Serikat sebagai ancaman langsung, melainkan kehadiran China yang semakin besar. Saat itu, Beijing sedang mengubah Amerika Latin menjadi taman belakang besar sumber daya alam dan investasi. Bagi Mercosur dan UE, itu berarti potensi kehilangan pengaruh, pasar, dan kemampuan menentukan aturan. Perjanjian ini muncul kembali sebagai alat diversifikasi: memastikan bahwa ketergantungan Latin Amerika tidak seluruhnya kepada Beijing, melainkan ada penyeimbang dari Eropa.

Motivasi ini tetap ada pada 2019 saat tercapai “perjanjian prinsip” pertama (yang kemudian perlu dinegosiasikan ulang). Tetapi saat itu, muncul faktor baru di horizon: pemerintahan Trump dan perang dagangnya. Bukan hanya tarif; itu adalah ancaman sistemik terhadap tatanan perdagangan multilateral, fondasi sistem aturan global yang sangat dibutuhkan baik oleh Eropa maupun Mercosur untuk berkembang.

Keruntuhan multilateral dan reaksi

Apa yang dulu tampak sebagai kekhawatiran jauh hari, menjadi kenyataan pada April 2025. Yang disebut “tarif timbal balik” mewakili sesuatu yang lebih serius dari langkah proteksionis: menandai akhir dari prinsip non-diskriminasi, batu penjuru sistem perdagangan internasional yang dibangun setelah Perang Dunia II. Ketika tarif ini diberlakukan, jelas bahwa dunia telah berputar. Multilateralisme sedang dihancurkan secara real-time.

Dari sudut pandang 2026 ini, kita dapat mengonfirmasi apa yang sebelumnya hanyalah teori: perjanjian Mercosur-UE yang dinegosiasikan selama tiga dekade, yang gagal, yang dihidupkan kembali, yang hampir mati lagi, akhirnya disepakati karena kedua pihak memahami bahwa mereka hidup dalam skenario yang sangat adversarial. Ini bukan Perjanjian Perdagangan Bebas konvensional. Ini sesuatu yang berbeda secara kategoris.

Perjanjian generasi baru: jauh lebih dari angka-angka

Perjanjian yang ditandatangani menetapkan kerangka regulasi generasi terbaru. Bukan sekadar pertukaran tarif. Meliputi standar lingkungan dan ketenagakerjaan yang ketat; “mengaitkan” negara-negara pada komitmen Perjanjian Paris, menciptakan penghalang terhadap perubahan iklim; membuka ruang untuk kebijakan industri dan pengembangan produktivitas yang dibutuhkan fase baru kompetisi teknologi global.

Tapi, yang terpenting, ini berfungsi sebagai perlindungan terhadap dunia yang semakin dipenuhi nasionalisme ekonomi, di mana ketergantungan ekonomi menjadi senjata. Menjadi pilihan untuk hidup di bawah tatanan berbasis aturan bersama, dengan kapasitas untuk mendorong pembangunan inklusif, keberlanjutan, dan kedaulatan digital.

Pembelaan multilateralitas di masa fragmentasi

Mengakui hal ini bukanlah nostalgia atau naif. Ini adalah pragmatisme. Baik Mercosur maupun UE menyadari bahwa tujuan sebenarnya bukan hanya aspek komersial, meskipun secara ekonomi dipresentasikan demikian. Bagi Mercosur, tujuan utama adalah perdamaian dan stabilitas di Amerika Selatan. Bagi UE, menjaga perdamaian di Eropa. Kedua sistem ini membutuhkan prediktabilitas, aturan bersama, dan kerangka yang mencegah kompetisi destruktif.

Di dunia di mana geopolitik semakin ditegaskan sebagai logika utama, di mana perdagangan menjadi alat perang dan aliran teknologi terfragmentasi, perjanjian ini adalah sebuah deklarasi kolektif: pilihan untuk tetap berada dalam multilateralitas, meskipun sedang diserang.

Sejak 1995 hingga hari ini, geopolitik selalu hadir. Bukan sebagai faktor tersembunyi, tetapi sebagai motor sejati. Berbagai pemerintahan di Washington, munculnya China, krisis iklim, volatilitas teknologi: setiap faktor mengubah insentif, tetapi logika dasarnya tetap sama. Mercosur dan UE memang menegosiasikan perjanjian perdagangan. Tapi mereka melakukannya untuk membangun tatanan, stabilitas, dan kekuasaan di planet yang semakin terfragmentasi dan tidak pasti.