Analisis - Reputasi USDA Menderita Setelah Revisi Besar dalam Luas Tanam Jagung di AS

Sebuah pemandangan menunjukkan tanaman jagung berukuran pendek berdampingan dengan jagung biasa di kebun riset Bayer di Jerseyville, Illinois, AS, 11 Agustus 2022. REUTERS/Karl Plume · Reuters

Oleh Tom Polansek

Sel, 10 Februari 2026 pukul 20:22 WIB +9 5 menit baca

Oleh Tom Polansek

CHICAGO, 10 Feb (Reuters) - Departemen Pertanian AS, yang lama menjadi standar emas dunia untuk perkiraan hasil panen, menghadapi keraguan yang meningkat tentang keandalan data mereka dari petani, pedagang gandum, dan ekonom setelah kehilangan staf yang besar dan revisi tajam terhadap jumlah hektar jagung yang dipanen.

Petani, pedagang, dan produsen makanan di mana-mana mengikuti laporan bulanan USDA tentang produksi, pasokan, dan permintaan secara ketat agar mereka dapat memperkirakan harga dan persediaan.

Ribuan karyawan meninggalkan USDA tahun lalu sebagai bagian dari dorongan Presiden Donald Trump untuk mengurangi ukuran pemerintah federal, dan para ahli khawatir bahwa pengurangan staf ini menghambat kemampuan badan tersebut untuk menghasilkan data yang akurat dan tepat waktu.

Estimasi akhir USDA pada Januari tentang berapa hektar jagung yang ditanam dan dipanen petani pada 2025 menunjukkan peningkatan yang belum pernah terjadi sebelumnya dari estimasi awal di bulan Juni. Harga gandum yang sudah rendah pun turun lebih dari 5%, saat petani berjuang untuk mendapatkan keuntungan.

Data USDA bulan lalu “terlihat mencerminkan sebuah badan yang dalam kekacauan,” kata Arlan Suderman, kepala ekonom komoditas di konsultan StoneX, mengutip perubahan pada luas tanam dan estimasi lainnya.

Revisi tersebut mendorong Badan Statistik Pertanian Nasional USDA, yang merilis estimasi luas tanam, untuk melakukan tinjauan internal, kata Lance Honig, pejabat tinggi NASS.

Di Badan Layanan Pertanian, cabang USDA lainnya, pengurangan staf menghambat karyawan dalam memproses data penanaman musim panas lalu dan menyampaikan data tersebut ke badan statistik, kata Spiro Stefanou, mantan deputi sekretaris USDA yang mengundurkan diri musim gugur lalu. Hal ini menunda badan statistik dalam menerima gambaran lengkap tentang luas tanam, katanya.

“NASS memiliki informasi yang lebih sedikit untuk digunakan,” kata Stefanou. “Itu akan membuat estimasi mereka kurang dapat diandalkan.”

Musim panas lalu, Trump memecat seorang pejabat tinggi Departemen Tenaga Kerja setelah laporan kinerja pasar tenaga kerja AS yang lemah, menimbulkan kekhawatiran tentang kualitas data pemerintah federal.

REVISI PANJANG TANAM

Jagung, tanaman terbesar di Amerika, digunakan untuk memberi makan jutaan hewan ternak, memproduksi etanol, dan memaniskan makanan termasuk saus tomat dan es krim.

Bulan lalu, petani dan analis sebagian besar mengharapkan USDA tidak akan banyak mengubah estimasi luas panen, yang sudah terbesar sejak tahun 1930-an. Sebaliknya, USDA menaikkannya menjadi 91,3 juta hektar, naik 1,3% dari estimasi sebelumnya dan 5,2% lebih tinggi dari Juni.

“Tiba-tiba saja, luas tanam muncul di mana-mana,” kata analis lama Sid Love.

Revisi yang lebih kecil biasanya umum, sering berupa penurunan, karena cuaca buruk dapat mengurangi luas tanam yang dipanen petani. Dalam 15 tahun terakhir, estimasi luas panen rata-rata menurun sekitar 0,7% dari Juni ke Januari, menurut analisis Reuters.

Cerita Berlanjut

Kenaikan bulan lalu secara tak terduga meningkatkan estimasi produksi jagung USDA dan menurunkan harga berjangka sebesar 5,4%.

TINJAUAN INTERNAL

USDA berdasarkan estimasi luas tanam bulan Juni dari survei terhadap hampir 68.000 petani, yang semakin enggan berpartisipasi. Mereka menggunakan hasil survei tersebut untuk memperkirakan luas panen hingga melakukan survei lagi pada bulan Desember dan kemudian menerbitkan hasil terbaru di Januari, kata Honig.

Sebagai bagian dari tinjauan, USDA akan memastikan prosedurnya berjalan sebagaimana mestinya, kata Honig. Badan ini juga sedang menjajaki opsi untuk meningkatkan estimasi luas panen, kemungkinan tanpa survei petani lagi, katanya.

Pada Januari, masuk akal untuk meningkatkan jumlah hektar yang dipanen untuk biji-bijian karena cuaca buruk tidak menghambat petani, kata Honig. Selain itu, penanaman lebih besar dari tahun-tahun sebelumnya, dan jumlah hektar yang dipanen untuk silase, bentuk pakan ternak dari seluruh tanaman jagung, tetap relatif tidak berubah setiap tahun, katanya.

USDA pada bulan Juni memperkirakan petani menanam 95,2 juta hektar, naik 5% dari tahun sebelumnya. Saat itu, penanaman hampir selesai, meningkatkan kepercayaan diri dalam estimasi di kalangan pedagang dan petani. Banyak petani menunda penjualan hasil panen karena harga gandum yang rendah dan bahkan tidak menyadari bahwa penanaman mereka lebih besar dari yang mereka kira.

USDA menaikkan estimasinya lebih dari 2% pada bulan Agustus, menurunkan harga jagung sebesar 3%, dan kembali meningkat pada bulan September. Pada Januari, USDA memperkirakan penanaman mencapai 98,8 juta hektar, naik 3,8% dari estimasi awal.

Beberapa petani mengatakan mereka tidak mengerti mengapa USDA tidak dapat menghasilkan penilaian yang lebih baik pada bulan Juni.

“Mengingat kekacauan dan pergantian staf di USDA saat itu, sudah ada kekhawatiran tentang kualitas data, dan kesalahan dari Juni ke final semakin memperkuat kekhawatiran tersebut,” kata Angie Setzer, mitra di firma konsultan Consus Ag Consulting.

“Sebuah perubahan sebesar ini dari Juni ke final penanaman belum pernah terjadi sebelumnya, membuat banyak orang merasa lebih sulit untuk mengelola risiko secara memadai.”

PENGURANGAN STAF MENGHALANGI BADAN

Honig mengatakan tidak jelas mengapa estimasi awal penanaman USDA kurang dari yang sebenarnya.

Pada bulan Agustus dan September, ketika USDA sebagian besar meningkatkan estimasi penanaman, badan statistik menggabungkan data dari Badan Layanan Pertanian sebagai bagian dari prosedur biasanya.

Petani diwajibkan melaporkan penanaman kepada Badan Layanan Pertanian agar memenuhi syarat untuk program pinjaman dan pendapatan yang mencakup sebagian besar hektar.

Pada paruh pertama tahun lalu, Badan Layanan Pertanian kehilangan sekitar 24% dari stafnya sementara badan statistik kehilangan 34% karena pegawai USDA mengundurkan diri, pensiun, dan diberhentikan, menurut data pemerintah.

Dengan lebih sedikit pekerja, Badan Layanan Pertanian lebih fokus pada pemberian dana kepada petani, fungsi utamanya, bukan pada pemrosesan dan pelaporan data penanaman untuk dimasukkan ke dalam estimasi luas tanam, kata Stefanou, mantan administrator USDA’s Economic Research Service.

“Itu adalah efek berantai dari program penundaan pengunduran diri,” katanya.

Honig mengatakan FSA melaporkan dan memproses data penanaman sedikit lebih lambat, tetapi dia tidak bisa menjelaskan alasannya atau tentang staf secara umum.

Analis mengatakan keraguan petani untuk merespons survei dan peningkatan penanaman tahun lalu mungkin juga membuat sulit untuk memperkirakan luas tanam.

Bagi Bill Lapp, presiden konsultan Advanced Economic Solutions, USDA perlu melakukan lebih baik.

“Mereka merusak cakupan di sini pada yang satu ini.”

(Laporan oleh Tom Polansek. Penyuntingan oleh Emily Schmall dan David Gregorio)