Emas di Hati Ekonomi: Sepuluh Negara dengan Cadangan Emas Terbesar di Dunia

Ketika membayangkan aset paling berharga dari sebuah bangsa, emas muncul sebagai salah satu simbol tertua dan terkuat dari kekayaan nasional. Dalam beberapa tahun terakhir, perubahan dalam hubungan internasional dan tekanan ekonomi telah mendorong bank sentral di seluruh dunia untuk memikirkan kembali strategi akumulasi emas mereka. Faktanya, menurut Dewan Emas Dunia, pada akhir 2020, akuisisi fisik emas, terutama untuk cadangan nasional, mencapai puncak tertinggi dalam 50 tahun terakhir. Fenomena ini bukanlah kebetulan—mencerminkan kekhawatiran negara-negara dalam melindungi ekonomi mereka dari inflasi dan risiko geopolitik yang meningkat.

Sejarah Emas sebagai Perlindungan Ekonomi

Selama berabad-abad, emas berfungsi sebagai dasar ekonomi global. Dari abad ke-17 hingga abad ke-20, uang kertas didukung oleh logam mulia ini di bawah standar emas, menempati posisi sentral dalam sistem keuangan internasional. Meskipun tidak ada pemerintah modern yang secara resmi bergantung pada emas untuk mendukung mata uang fidusia mereka, kenyataannya hampir semua ekonomi besar menyimpan cadangan emas yang signifikan sebagai perlindungan terhadap skenario krisis ekonomi yang parah.

Emas melampaui fungsinya sebagai cadangan nilai. Industri farmasi, perhiasan, dan elektronik bergantung pada logam ini, dan investor institusional maupun swasta menggunakannya secara rutin sebagai perlindungan terhadap inflasi dan resesi. Selain itu, perdagangan internasional emas yang sering terjadi dalam beberapa tahun terakhir telah mengukuhkan aset ini sebagai elemen strategis dalam kebijakan cadangan nasional.

Alasan di Balik Akumulasi Cadangan Emas Global

Bank sentral kontemporer menyimpan emas karena alasan yang melampaui tradisi. Pertama, cadangan ini merupakan indikator langsung kekayaan dan kekuatan ekonomi suatu negara. Kedua, berfungsi sebagai perisai terhadap gejolak mata uang dan risiko geopolitik yang dapat mempengaruhi mata uang nasional. Ketiga, dalam konteks ketidakpastian ekonomi yang berkepanjangan dan ketegangan internasional, diversifikasi cadangan ke dalam emas menawarkan stabilitas yang tidak dapat dijamin oleh mata uang asing.

Tren global jelas: dalam sepuluh tahun terakhir, banyak negara meningkatkan persentase cadangan mereka yang dialokasikan dalam emas, menciptakan perlombaan diam-diam untuk aset berharga ini. Gerakan ini mencerminkan ketidakpercayaan terhadap hubungan moneter internasional sekaligus kebutuhan nyata akan perlindungan terhadap depresiasi mata uang yang tak terduga.

Di Mana dan Bagaimana Bank Sentral Menyimpan Cadangan Emas Mereka

Cadangan emas bank sentral tidak disimpan di sembarang tempat. Sebaliknya, disimpan di fasilitas keamanan tingkat tinggi, seringkali di bawah tanah bank sentral ternama. Secara definisi, cadangan ini mewakili emas yang dimiliki oleh bank sentral untuk melindungi ekonomi mereka dari berbagai risiko. Akses ke emas ini sangat terbatas, hanya tersedia bagi sejumlah kecil otoritas.

Fenomena menarik terjadi ketika negara memutuskan menyimpan cadangan mereka di luar negeri. Misalnya, Bank Inggris saat ini memiliki sekitar 310,3 ton emas miliknya sendiri, tetapi juga menyimpan cadangan dari puluhan negara lain di brankas bawah tanah rahasia mereka. Praktik ini menawarkan keuntungan, seperti kemungkinan melakukan swap mata uang—sebuah negara dengan emas di London dapat dengan mudah menukar pound atau dolar untuk periode tertentu. Namun, sentralisasi ini juga menimbulkan konflik, seperti yang terlihat dalam sengketa antara Inggris dan Venezuela, serta permintaan penarikan emas Rumania pada 2019.

Sepuluh Pemilik Cadangan Emas Terbesar di Dunia

Tempat ke-10: Belanda – 612 Ton

Belanda mendapatkan tempatnya dalam daftar ini terutama karena pengurangan cadangan Turki pada 2020 dan 2021. Secara historis, Belanda pernah menjual sejumlah besar emas, tetapi tetap stabil sejak akhir 2022. Jejak emas Belanda cukup ilustratif: hingga 2014, sekitar 51% cadangannya berada di New York, tetapi negara ini memutuskan untuk merepatriasi sebagian besar. Saat ini, Belanda menyimpan cadangannya tersebar di De Nederlandsche Bank di Amsterdam, Bank Inggris di London (sekitar 110 ton), dan brankas di Ottawa, Kanada.

Tempat ke-9: India – 787 Ton

Sebagai negara kedua terbanyak penduduknya dan kedua terbesar dalam konsumsi emas setelah China, India memiliki hubungan yang mendalam dengan logam ini. Emas secara luas diterima sebagai investasi dan cadangan nilai dalam masyarakat India. Perusahaan India Metal and Minerals Trading Corporation (MMTC) menjalin kemitraan dengan refinari Swiss PAMP untuk menyediakan logam bersertifikat LBMA di wilayah tersebut. Baru-baru ini, India menambahkan secara modest 6 ton ke cadangannya, sebuah langkah yang dianggap signifikan mengingat ketidakstabilan politik dan ekonomi. Lebih dari separuh cadangan India tetap berada di dalam negeri, sementara sisanya disimpan di Bank Inggris dan Basel, Swiss.

Tempat ke-8: Jepang – 845,98 Ton

Jepang menunjukkan konsistensi yang luar biasa dalam kebijakan cadangan emasnya. Sejak bencana nuklir Fukushima pada 2011, negara ini menghentikan pembelian emas secara rutin, dan tetap stabil sejak saat itu. Keputusan ini mencerminkan pilihan strategis: Bank Jepang lebih memilih memperkuat cadangan dalam dolar AS daripada emas, mengingat keduanya adalah tempat perlindungan, tetapi lebih memprioritaskan perlindungan yen Jepang melalui konsentrasi dalam mata uang asing.

Tempat ke-7: Swiss – 1.040,01 Ton

Seperti Jepang, Swiss tidak melakukan perubahan substansial dalam cadangannya selama beberapa tahun terakhir. Negara ini dikenal sebagai pusat perbankan, zona peluang fiskal, dan model netralitas geopolitik, yang secara signifikan mengurangi risiko yang dihadapi negara lain. Sistem keuangan Swiss tetap memfasilitasi perdagangan internasional bahkan selama periode turbulen. Cadangan Swiss tersebar secara strategis: 70% di Bank Nasional Swiss di Bern, 20% di Bank Inggris di London, dan 10% di Bank Kanada.

Tempat ke-6: China – 2.010,51 Ton

China menunjukkan transformasi yang mencolok dalam kebijakan emasnya. Sebelumnya dikenal terutama karena industri penambangannya—menjual emas yang diproduksi untuk mendapatkan keuntungan—beberapa tahun terakhir persentase cadangannya yang disimpan dalam emas mencapai tingkat yang sepadan dengan negara-negara Barat utama. Antara 2000 dan 2015, China hanya mengungkapkan data cadangannya empat kali, tetapi belakangan ini sering berbagi data. Pada April 2019, Bank Rakyat China menambahkan emas selama empat bulan berturut-turut, menyimpan 42,9 ton tambahan. Keraguan tentang keakuratan laporan China tetap ada, tetapi menurut data resmi, China menempati posisi keenam secara global dalam cadangan emas.

Tempat ke-5: Rusia – 2.332 Ton

Pada 2019, Rusia melewati China dan menjadi pemegang cadangan emas terbesar kelima di dunia. Perlu dicatat bahwa Rusia juga merupakan produsen emas terbesar ketiga di dunia. Strategi akumulasi Rusia didorong oleh program Presiden Putin, yang memulai proses peningkatan cadangan secara bertahap sejak satu dekade lalu. Keputusan ini mencerminkan realitas geopolitik: dolar AS tetap menjadi mata uang cadangan utama internasional, menciptakan insentif bagi Rusia—yang sering berselisih dengan AS—untuk mendiversifikasi asetnya. Kelemahan rubel baru-baru ini, yang diperkuat oleh sanksi setelah konflik di Ukraina, menegaskan pentingnya strategis cadangan emas bagi negara ini.

Tempat ke-4: Prancis – 2.436,34 Ton

Prancis mengalami perubahan penting dalam posisinya di peringkat ini. Negara ini menempati posisi ketiga hingga Menteri Ekonomi Nicolas Sarkozy memulai program penjualan emas pada Mei 2004. Program ini mengakibatkan pengurangan 20% cadangan emas Prancis, saat Sarkozy mengarahkan dana yang diperoleh untuk mengurangi utang nasional dan investasi dalam mata uang asing serta obligasi. Saat ini, cadangan Prancis tersentralisasi di Banque de France di Paris, mencerminkan pilihan politik dari dekade sebelumnya.

Tempat ke-3: Italia – 2.451,86 Ton

Volatilitas yang menjadi ciri ekonomi Italia tidak tercermin dalam cadangan emasnya. Fakta penting adalah bahwa cadangan Italia tetap hampir tidak berubah sejak 1999—bertahan di sekitar 2.452 ton selama lebih dari dua puluh tahun. Stabilitas ini langka di kancah internasional. Meskipun Italia baru-baru ini mengurangi produksi industri mereka menghadapi tantangan ekonomi, cadangan strategis mereka menegaskan bahwa negara ini tetap salah satu eksportir terbesar di Eropa.

Tempat ke-2: Jerman – 3.355,14 Ton

Pemegang cadangan emas terbesar kedua di dunia adalah Jerman. Cadangan Jerman tersebar secara geografis di tiga lokasi strategis: markas Deutsche Bundesbank di distrik keuangan Frankfurt, Federal Reserve Bank di New York, dan brankas Bank Inggris di London. Penyebaran geografis ini berakar dari sejarah. Selama Perang Dingin, emas Jerman dievakuasi ke negara-negara sekutu demi alasan keamanan.

Pada 2013, Bundesbank mengumumkan program ambisius untuk membeli kembali, bertujuan mendapatkan kembali lebih dari 40% emas negara yang disimpan di luar negeri. Saat ini, sekitar 20% cadangan Jerman tetap di AS dan sedikit lebih dari 20% di Prancis. Bundesbank menjalankan kebijakan ini secara sadar dan transparan, memperoleh kepercayaan dari investor dan publik. Sebagian cadangan bahkan dipamerkan kepada publik di Museum Monet di Frankfurt, sebuah praktik langka di antara bank sentral dunia.

Tempat ke-1: Amerika Serikat – 8.133,53 Ton

Amerika Serikat memiliki cadangan emas terbanyak dibanding negara lain, melebihi Jerman sekitar 4.763,8 ton. Keunggulan ini, bagaimanapun, menghadapi kritik keras. Kritik pertama berfokus pada kurangnya transparansi. Tuduhan tentang hilangnya dokumen terkait keaslian batang emas yang disimpan di New York dan Fort Knox menimbulkan pertanyaan serius tentang keabsahan cadangan yang dilaporkan. Dokumen yang diduga dihancurkan hanya menambah skeptisisme internasional.

Kritik kedua menyatakan bahwa AS mungkin memasukkan emas asing ke dalam cadangan yang dilaporkan. Diklaim bahwa negara ini menghitung emas dari negara lain seperti Inggris, Prancis, dan Swiss sebagai bagian dari cadangan mereka sendiri, bukan mengakui sebagai aset pihak ketiga. Akhirnya, keraguan terhadap kemurnian cadangan AS juga muncul. Karena sebagian besar akuisisi dilakukan puluhan tahun lalu, para ahli berpendapat bahwa emas AS mungkin tidak terdiri dari batang berkualitas tinggi. Jika emas tersebut dilebur kembali dan diubah menjadi emas 24 karat sesuai standar modern, total cadangan yang dilaporkan akan berkurang secara signifikan.

Peran Penting Bank Inggris dalam Cadangan Dunia

Selain sepuluh pemilik nasional terbesar, patut diperhatikan secara khusus Bank Inggris, yang menempati posisi ke-16 secara global dalam cadangan sendiri (310,3 ton), tetapi pengaruhnya jauh melampaui peringkat ini. Institusi ini menyimpan cadangan emas dari puluhan negara di brankas bawah tanah rahasia, berfungsi sebagai “bank sentral dari bank sentral” untuk aset ini.

Fungsi utama ini menawarkan keuntungan operasional tetapi juga menimbulkan konflik. Kasus paling terkenal melibatkan Venezuela, yang upaya mengembalikan cadangannya menghadapi hambatan dari Bank Inggris selama krisis politik di bawah Presiden Maduro. Demikian pula, Rumania secara resmi mengajukan permintaan pada Maret 2019 untuk menarik emasnya dari London, menunjukkan kekhawatiran yang meningkat tentang kedaulatan aset dan pengaruh geopolitik.

Meskipun ada ketegangan ini, bank sentral tetap lebih memilih menyimpan emas di London karena keuntungan swap mata uang dan kecanggihan pasar keuangan Inggris, menciptakan paradoks yang berlangsung lama: semakin terkonsentrasinya cadangan emas global di lembaga asing, semakin rentan secara politik negara-negara yang menggunakannya.

Persaingan diam-diam untuk logam mulia yang menjadi ciri geopolitik kontemporer mencerminkan kebenaran mendalam tentang ekonomi, kepercayaan, dan kekuasaan internasional.