Danantara Indonesia bertaruh bahwa $6 miliar SOE baru dapat menyelamatkan industri tekstil dari tarif Trump dan kompetisi asing

Indonesia berencana membentuk perusahaan milik negara (BUMN) baru untuk menghidupkan kembali industri tekstil dan pakaian jadi yang sedang mengalami kesulitan serta melindunginya dari dampak tarif dari Presiden AS Donald Trump.

Video Rekomendasi

Keputusan tersebut, yang diumumkan pada 14 Januari oleh Airlangga Hartarto, Menteri Koordinator Bidang Perekonomian Indonesia, menempatkan BUMN tersebut di bawah kendali Danantara, dana kekayaan negara Indonesia, yang akan menginvestasikan hingga 6 miliar dolar AS ke dalam perusahaan tersebut untuk memproduksi teknologi baru dan memperluas ekspor.

Industri tekstil Indonesia sudah menghadapi tantangan dari kompetisi regional yang semakin ketat dari tempat-tempat seperti China dan Bangladesh, dan usulan tarif 19% dari AS terhadap ekspor tekstil Indonesia berisiko memperburuk keadaan. BUMN baru ini dimaksudkan untuk melindungi industri dari lonjakan impor murah dari China, serta tekanan geopolitik eksternal lainnya.

Namun tidak semua orang Indonesia menyambut baik usaha pemerintah yang baru ini, dengan beberapa ahli khawatir bahwa hal tersebut malah dapat melemahkan investasi swasta dan menekan penciptaan lapangan kerja.

“BUMN ini bisa berakhir sebagai pesaing dominan, bukan sebagai penopang pasar,” kata Siwage Dharma Negara, koordinator program studi Indonesia di ISEAS-Yusof Ishak Institute, kepada Fortune. Beberapa perusahaan mungkin “menemukan diri mereka bersaing dengan pemain yang didukung negara dan berkapitalisasi besar.”

Danantara pertama kali didirikan pada Februari 2025 oleh Presiden Indonesia Prabowo Subianto, dengan harapan memenuhi janji kampanye yang ambisius—mencapai pertumbuhan ekonomi 8% per tahun menjelang akhir masa jabatannya pada 2029. Alih-alih menjadi investor yang lebih pasif, Danantara dimaksudkan untuk secara langsung mengelola BUMN.

Sektor tekstil Indonesia

Indonesia memiliki warisan budaya yang kaya akan kain tradisional seperti batik, ikat dan songket, yang menampilkan pola rumit biasanya dicetak dengan pewarna alami yang berasal dari tumbuhan dan mineral.

Tekstil juga merupakan pilar utama ekonomi Indonesia. Hanya sepertiga dari pakaian jadi Indonesia yang dijual di dalam negeri, sisanya diekspor ke AS, Timur Tengah, Eropa, dan China. Ekspor tekstil dan pakaian jadi nasional mencapai 11,9 miliar dolar AS pada 2024, menurut Asosiasi Pakaian dan Tekstil Indonesia.

Industri tekstil Indonesia sudah mengalami penurunan perlahan sebelum AS memberlakukan tarif pada ekspor pakaian jadi negara tersebut. Biaya tenaga kerja dan energi yang meningkat telah mengikis daya saing Indonesia dibandingkan pesaing regional seperti Bangladesh, Vietnam, dan India. Dalam industri tekstil, upah di Indonesia sekitar dua kali lipat dari Bangladesh, menurut Organisasi Buruh Internasional.

Pada Februari 2025, raksasa tekstil Indonesia Sritex bangkrut setelah menumpuk utang lebih dari 1,6 miliar dolar AS. Lebih dari 10.000 pekerja kehilangan pekerjaan mereka. “Sritex saat masa kejayaannya adalah produsen seragam militer untuk lebih dari 30 negara, termasuk AS dan anggota NATO,” jelas Rita Padawangi, Asisten Profesor Sosiologi di Universitas Ilmu Sosial Singapura (SUSS), dan menyebut pentingnya peran Sritex bagi sektor manufaktur tekstil Indonesia sebagai “tak terbantahkan.”

Horizon baru atau peluang yang terlewatkan?

Mengingat industri tekstil yang sedang menurun, beberapa ahli mengatakan bahwa rencana Indonesia untuk membentuk BUMN baru memiliki sisi positif.

“Keputusan ini mencerminkan keyakinan pemerintah bahwa masalahnya bersifat struktural dan tidak bisa diperbaiki hanya oleh sektor swasta,” kata Negara dari ISEAS-Yusof Ishak Institute, menambahkan bahwa keunggulan utama BUMN adalah kapasitas keuangan dan kelembagaan yang diberikan oleh sponsor pemerintah. “Subsidi dan insentif pajak mungkin menawarkan bantuan jangka pendek, tetapi mereka sedikit membantu mengatasi masalah mendalam seperti produktivitas rendah, teknologi usang, dan integrasi hulu yang lemah.”

Alih-alih hanya diserap ke dalam anggaran tahunan, Danantara memungkinkan surplus fiskal untuk diinvestasikan kembali secara strategis dan dinamis ke sektor yang berkembang pesat. “Danantara dapat menggerakkan dana besar, mengambil pandangan jangka panjang, dan beroperasi dengan pengawasan investasi yang lebih fleksibel daripada proses anggaran negara tahunan,” tambahnya.

Namun tanpa pengelolaan yang hati-hati, BUMN ini bisa memperburuk kompetisi di industri yang sudah terlalu padat, menekan harga dan berpotensi merugikan pekerja. Penghematan biaya bisa menempatkan pekerja dalam risiko eksploitasi, peringatkan Padawangi dari SUSS. Selain itu, hal ini dapat melemahkan daya saing UMKM lokal—yang mendorong inovasi dan menjadi tulang punggung ekonomi—yang tidak mampu memanfaatkan skala ekonomi yang bisa dilakukan oleh BUMN dan perusahaan swasta besar.

“Indonesia memiliki potensi besar di sektor tekstil, terutama produsen kerajinan yang menggabungkan tradisi dengan modernitas,” kata Padawangi. “Akan menjadi peluang yang terlewatkan jika kita hanya membicarakan industri tekstil dari sudut pandang perusahaan besar, tanpa memperhatikan karya pengrajin tradisional dan usaha kecil yang bekerja sama dengan mereka.”