BRICSは、急速な成長が新たに得た影響力を蝕まない限り、世界のガバナンスの新たな柱となる可能性があります。

BRICSは、ゴールドマン・サックスのエコノミスト、ジム・オニールが2001年に考案して以来、長い道のりを歩んできました。2024年1月現在、ブラジル、ロシア、インド、中国、南アフリカの最初の5か国に加え、エジプト、エチオピア、インドネシア、イラン、アラブ首長国連邦の5か国が新たに加わり、合計10か国となっています。

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戦後の米国主導の国際秩序に亀裂が入りつつある今、BRICSを新たな世界秩序の柱となる可能性として見るのも一つの見方です。BRICSは世界人口のほぼ半分、希少地球元素の約3分の2、原油の3分の1以上を占めています。

支持者の見解では、BRICSは新たな世界秩序の中心であり、西側の声がもはやグローバルな議題を決定したり、唯一の資金源や技術、専門知識の供給者であり続けることを阻むものです。新たな市場を見つけたり、サプライチェーンを構築したり、より保護主義的なホワイトハウスに対抗するヘッジ手段としても機能します。

BRICSは確かにワシントンの一部を動揺させています。米国大統領ドナルド・トランプは、BRICS+諸国が自国通貨を開発しようとすれば100%の関税を課すと脅したこともあります。また、「BRICSの反米政策に同調する国には10%の関税を課す」と提案しました(トランプは実行しませんでした)。

しかし、BRICSにとって最大の脅威はトランプやNATO、西側諸国ではなく、むしろ内部からのものです。それは、BRICSがあまりに急速に拡大し、一体性を欠き、グローバルガバナンス改革の約束を十分に果たせていないことです。

拡大は紙面上では魅力的に見えますが、BRICSには基本的なルール、執行体制、共通のメッセージが必要です。最近の戦略的影響力と勢いを維持するために、内部の重要な課題に取り組む必要があります。

まず、最大のメンバーである中国とインドの深刻な内部対立を管理しなければなりません。両国は、ロシアのカザンや中国の天津での習近平国家主席とナレンドラ・モディ首相の会談以降、関係の底上げを図っていますが、長年続く領土問題に関して緊張は依然として高いままです。最近の火種は、アラナルプラデッシュ出身のインド人市民が上海の空港で18時間拘留された事件です。中国はこれを自国の領土と主張しています。

次に、BRICSは経済安全保障とメンバーの政治的目標のバランスを取る必要があります。北京は、BRICSを中東、中央アジア、インド洋のプロジェクトへの投資を促進する効果的な手段と見なしている一方、インドは長らく一帯一路構想に懐疑的であり、このインフラ拡大に対して慎重です。パキスタンは、新興の開発金融機関である新開発銀行(NDB)への参加に意欲的ですが、今年のBRICS議長国がインドであることから、パキスタンの申請はスムーズに進まない可能性が高いです。デリーは長年のライバル国への資金援助を承認することに慎重になるからです。

正直なところ、BRICSはメンバー間のすべての対立を解決するために設立されたわけではありません。しかし、同時に、西側が築いた枠組みの外で、メンバー間の協力を真に進展させる機会をいくつも逃してきました。

例えば、通貨スワップを提供するための緊急準備制度(CRA)を設立しましたが、これは、メンバーが総割当の30%超のアクセスを得るためにはIMFの条件を遵守しなければならないと規定しています。皮肉なことに、2020年に南アフリカが論争の的となった43億ドルの融資を確保するために、CRAよりも資源豊富で柔軟なIMFを選択したのです。

理論上、BRICSの柔軟性は、地政学的スペクトルのさまざまな国を受け入れる資産となるはずです。しかし、政府間の調整や規制の執行、違反に対する罰則を行う仕組みがなければ、根本的に言えば、この枠組みは無力です。

明確な使命や拘束力のあるガイドラインがなければ、これらの「歯の生え始めた問題」は、より深刻な事態に発展しかねません。

楽観的な見方をすれば、新興の中間国であるインドネシア(世界第4位の人口を持ち、製造業とエネルギーの新興大国)などが、対立する大国間の関係を仲介できるかもしれません。しかし、これらの「中間国」が、何十年にもわたる対立や戦略的ライバル関係を解きほぐす意欲はどれほどあるでしょうか。

さらに、多くの現行および将来のBRICS諸国(インドネシア、インド、UAEなど)は、米国の投資誘致や安全保障パートナーシップの強化に絶えず努めています。トランプ政権下で米国と対立してきたブラジルも、ラテンアメリカにおける戦略的影響力とレバレッジを拡大しようとするホワイトハウスに警戒しています。したがって、単一の枠組みに完全にコミットすることには慎重になるでしょう。

また、多くのメンバーは内部問題に直面しています。米国の圧力や大規模な抗議活動の中で、イランがさらに不安定化すれば、ホルムズ海峡を通るインド・中国向けの石油輸送に影響を及ぼす可能性があります。これは、一国の問題がいかにして瞬時にグループ全体に波及するかの一例です。

BRICSが単なる頭字語以上の存在となるためには、メンバーは自分たちを共同の事業のパートナーとみなす必要があります。そのためには、遵守可能な共通ルールを策定し、受け入れることが不可欠です。さもなければ、BRICSの無制限な拡大は、その崩壊を招く可能性があります。

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