2023年2月11日、国務院総理府は「全国統一電力市場体系の改善に関する実施意見」（以下、「実施意見」）を発表しました。「実施意見」は、2030年までに全国統一電力市場体系を基本的に構築し、すべての電源タイプと保障性ユーザーを除く電力ユーザーが直接電力市場に参加し、市場化取引電力量が社会全体の電力消費量の約70％を占めることを明確にしています。2035年までに全国統一電力市場体系を全面的に完成させ、市場機能をさらに成熟・改善し、市場化取引電力量の比率を着実に増加させることを目指しています。「実施意見」では、電力資源の全国的な最適配置、市場機能の健全化、多様な事業主体の平等かつ広範な市場参加の促進、全国統一電力市場制度体系の構築など、多くの内容が提案されています。複数の業界関係者は、21世紀経済報道の記者に対し、今回の「実施意見」の発表は、電力市場化改革が部門の推進から国家戦略の一環へと昇格したことを示すものだと述べています。文書は全国統一電力市場のトップレベルの設計原則と目標ビジョンを提示し、新たな情勢の下で全国統一大市場の推進と電力市場体系の深化に向けた方向性と道筋を明確にしています。【2030年までに全国統一電力市場体系を基本的に構築】全国統一電力市場体系の整備は、新型電力システム構築の重要な制度的保障です。「2026年は『第十四次五カ年計画』の開始年であり、全国統一電力市場が初期段階から基本的な完成に向かう出発点の年です」と、中国電力企業連合会党委書記・常務副理事長の楊昆氏は21世紀経済報道の記者に述べました。彼は、「実施意見」は新たな発展段階に基づき、2030年の『基本的に完成』と2035年の『全面的に完成』という二つの重要な戦略的節目を科学的に設定し、今後十年間の全国統一電力市場の建設に明確な目標と実施の道筋を描いていると指摘しています。「実施意見」は、市場の障壁を打破し、多元的主体の参加を促進し、容量保障メカニズムを健全化し、小売価格の伝達を促進するなどの重要課題に対し、体系的な改革措置を提案しています。楊氏は、主に以下の点に集約されると述べています。一つは、市場の障壁をさらに打破し、電力資源の全国的な最適配置を推進し、「電力の全国通」実現を目指すことです。「実施意見」は、取引障壁の打破と市場の連携・融合を促進する道筋をさらに明確にしています。市場融合の発展計画を研究・探索し、隣接省間で自発的に「雪球式」に電力取引を融合させ、市場規模を拡大します。連携取引モデルを提案し、事業主体は一度だけ需要と供給の量・価値を提示すれば、全国規模でマッチングでき、取引の効率と柔軟性を大きく向上させます。跨事業区の常態的取引を早急に実現し、青桂、藏粤などの跨事業区の送電通路が順次稼働することで、各地の市場が十分に融合し、全国の交流直流混合大電網を基盤とした全国統一電力市場の形成を目指します。二つは、多様な事業主体の平等かつ広範な市場参加を促進し、多元的主体と秩序ある競争の市場構造を形成することです。「実施意見」は、各種主体の市場参入ルートをさらに明確にしています。品種別に段階的にガス火力、水力、原子力などの電源を市場に導入し、「沙戈荒」新エネルギー基地は連携運営を通じて市場に参加、分散型新エネルギーはアグリゲーション取引など多様な方式で市場に関与、仮想発電所やスマートマイクログリッド、調整負荷などの新たな主体も柔軟に市場に参加させるとしています。三つ目は、市場メカニズムの深化を継続し、市場の機能拡大を図ることです。電力現物市場の構築には、効果的な容量保障メカニズムが必要です。「実施意見」は、石炭火力、揚水式蓄電、新型蓄電などの資源の容量電価メカニズムをさらに改善し、現物の連続運用地域において補助サービスコストの伝達を効果的に行うことを提案しています。条件が整えば容量市場の探索も検討し、市場メカニズムの不断の改善を通じて、システムの長期的な安全かつ秩序ある運用を支える堅固な保障を提供します。四つ目は、電力販売会社の管理を強化し、規範的かつ秩序ある、便利で効率的な小売市場を構築することです。「実施意見」は、販売会社の規範的管理を重点的に強調し、小売市場の取引ルールの早期制定と販売会社管理規則の改訂を求め、販売会社の卸売と小売の橋渡し役としての役割をさらに発揮させるとしています。小売価格の伝達を円滑にし、時別価格信号を通じて需要側資源の積極的なシステム調整への参加を促し、電力システムの柔軟な調整能力を引き出します。【現物、中長期など六つの市場機能の健全化】今回の「実施意見」では、現物市場、中長期市場、補助サービス、グリーン電力、容量、小売の六つの市場の各機能についてさらに明確化しています。価格発見と需給調整に優れた現物市場の全面的な構築、電力の安全安定供給を支える中長期市場の継続的改善、電力システムの柔軟調整を支える補助サービス市場の加速、環境価値の実現を促進するグリーン電力市場の整備、調整電源の建設を支える容量市場の確立、規範的かつ秩序ある便利な小売市場の構築です。清華大学社会科学学院エネルギー転換と社会発展研究センターの何继江常務副主任は、21世紀経済報道の記者に対し、「これら六つの市場の価格体系は、中国の電力市場建設における里程標的な突破点です。従来の『単一電力量価格』の論理を変え、調整を『計画駆動』から『市場駆動』へと転換させ、新型電力システムの堅固な市場保障を提供します。新たな価格体系は『二重カーボン』推進に非常に有効であり、価値の多次元化とグリーン・低炭素の市場インセンティブメカニズムを通じて、風光電の変動を最大限に活用し、エネルギー構造を化石燃料中心から新エネルギー主体へと変革させることに寄与します」と述べています。北方電力大学の劉敦楠教授、中国エネルギー研究会エネルギーインターネット委員会事務局長は、「多元的価値市場の構築は、価格信号が単なる取引の決済ツールではなく、将来の投資方向や転換の道筋を導く信号灯となることを意味します。全国統一電力市場の構築は、根本的に新エネルギーや蓄電、各種新型ネットワーク接続設備の前瞻的投資誘導メカニズムを構築することです。信号は投資の前に走り、価格は希少性を反映します。これが計画に比べた市場の優位性です」と述べています。「火力発電の例では、新型電力システムにおいて長期的な存続を図るには、単に電力量を提供するだけでなく、その柔軟な調整や信頼性の支援の価値を発揮させる必要があります」と劉氏は続けます。容量市場や補助サービス市場を通じて、火力発電のピーク時価値、予備価値、迅速な立ち上げ価値を効果的に定量化できるとし、同時にグリーン市場の信号も火力のクリーン化を促進し、既存の発電所が低炭素転換の中で新たなエコシステムを見出すことを支援すると述べています。注目すべきは、「実施意見」がグリーン電力の消費追跡を強化し、グリーン証書を炭素排出量の計算に組み込む可行性を検討している点です。グリーン電力の標準体系を整備し、グリーン証書の適用や計算において国際的な対話を強化し、中国のグリーン電力消費標準を国際標準に転換させることを推進しています。厦門大学中国エネルギー政策研究院の林伯強院長は、「現在の電力市場改革の重要な背景はエネルギーの転換です。風力や太陽光発電は市場に投入されていますが、価格競争の面では依然として劣勢です。グリーン電力とグリーン証書は、この短所を補う重要なツールであり、市場化による新エネルギーの持続的発展を支える手段です。グリーン電力とグリーン証書の価値を真に発揮させるには、国際市場との円滑な連携が必要です。各国の資源条件や認定基準には差異があり、今後は国際ルールの制定に積極的に関与し、中国のグリーン電力とグリーン証書を認証・相互認証の面で国際体系と連携させる必要があります。これがグローバルなグリーンガバナンスに参加するための必然的な選択です」と述べています。（出典：21世紀経済報道）
国務院办公厅发文：到2030年基本建成全国统一电力市场体系
2023年2月11日、国務院総理府は「全国統一電力市場体系の改善に関する実施意見」（以下、「実施意見」）を発表しました。
「実施意見」は、2030年までに全国統一電力市場体系を基本的に構築し、すべての電源タイプと保障性ユーザーを除く電力ユーザーが直接電力市場に参加し、市場化取引電力量が社会全体の電力消費量の約70％を占めることを明確にしています。2035年までに全国統一電力市場体系を全面的に完成させ、市場機能をさらに成熟・改善し、市場化取引電力量の比率を着実に増加させることを目指しています。
「実施意見」では、電力資源の全国的な最適配置、市場機能の健全化、多様な事業主体の平等かつ広範な市場参加の促進、全国統一電力市場制度体系の構築など、多くの内容が提案されています。
複数の業界関係者は、21世紀経済報道の記者に対し、今回の「実施意見」の発表は、電力市場化改革が部門の推進から国家戦略の一環へと昇格したことを示すものだと述べています。文書は全国統一電力市場のトップレベルの設計原則と目標ビジョンを提示し、新たな情勢の下で全国統一大市場の推進と電力市場体系の深化に向けた方向性と道筋を明確にしています。
【2030年までに全国統一電力市場体系を基本的に構築】
全国統一電力市場体系の整備は、新型電力システム構築の重要な制度的保障です。
「2026年は『第十四次五カ年計画』の開始年であり、全国統一電力市場が初期段階から基本的な完成に向かう出発点の年です」と、中国電力企業連合会党委書記・常務副理事長の楊昆氏は21世紀経済報道の記者に述べました。彼は、「実施意見」は新たな発展段階に基づき、2030年の『基本的に完成』と2035年の『全面的に完成』という二つの重要な戦略的節目を科学的に設定し、今後十年間の全国統一電力市場の建設に明確な目標と実施の道筋を描いていると指摘しています。
「実施意見」は、市場の障壁を打破し、多元的主体の参加を促進し、容量保障メカニズムを健全化し、小売価格の伝達を促進するなどの重要課題に対し、体系的な改革措置を提案しています。楊氏は、主に以下の点に集約されると述べています。
一つは、市場の障壁をさらに打破し、電力資源の全国的な最適配置を推進し、「電力の全国通」実現を目指すことです。「実施意見」は、取引障壁の打破と市場の連携・融合を促進する道筋をさらに明確にしています。市場融合の発展計画を研究・探索し、隣接省間で自発的に「雪球式」に電力取引を融合させ、市場規模を拡大します。連携取引モデルを提案し、事業主体は一度だけ需要と供給の量・価値を提示すれば、全国規模でマッチングでき、取引の効率と柔軟性を大きく向上させます。跨事業区の常態的取引を早急に実現し、青桂、藏粤などの跨事業区の送電通路が順次稼働することで、各地の市場が十分に融合し、全国の交流直流混合大電網を基盤とした全国統一電力市場の形成を目指します。
二つは、多様な事業主体の平等かつ広範な市場参加を促進し、多元的主体と秩序ある競争の市場構造を形成することです。「実施意見」は、各種主体の市場参入ルートをさらに明確にしています。品種別に段階的にガス火力、水力、原子力などの電源を市場に導入し、「沙戈荒」新エネルギー基地は連携運営を通じて市場に参加、分散型新エネルギーはアグリゲーション取引など多様な方式で市場に関与、仮想発電所やスマートマイクログリッド、調整負荷などの新たな主体も柔軟に市場に参加させるとしています。
三つ目は、市場メカニズムの深化を継続し、市場の機能拡大を図ることです。電力現物市場の構築には、効果的な容量保障メカニズムが必要です。「実施意見」は、石炭火力、揚水式蓄電、新型蓄電などの資源の容量電価メカニズムをさらに改善し、現物の連続運用地域において補助サービスコストの伝達を効果的に行うことを提案しています。条件が整えば容量市場の探索も検討し、市場メカニズムの不断の改善を通じて、システムの長期的な安全かつ秩序ある運用を支える堅固な保障を提供します。
四つ目は、電力販売会社の管理を強化し、規範的かつ秩序ある、便利で効率的な小売市場を構築することです。「実施意見」は、販売会社の規範的管理を重点的に強調し、小売市場の取引ルールの早期制定と販売会社管理規則の改訂を求め、販売会社の卸売と小売の橋渡し役としての役割をさらに発揮させるとしています。小売価格の伝達を円滑にし、時別価格信号を通じて需要側資源の積極的なシステム調整への参加を促し、電力システムの柔軟な調整能力を引き出します。
【現物、中長期など六つの市場機能の健全化】
今回の「実施意見」では、現物市場、中長期市場、補助サービス、グリーン電力、容量、小売の六つの市場の各機能についてさらに明確化しています。価格発見と需給調整に優れた現物市場の全面的な構築、電力の安全安定供給を支える中長期市場の継続的改善、電力システムの柔軟調整を支える補助サービス市場の加速、環境価値の実現を促進するグリーン電力市場の整備、調整電源の建設を支える容量市場の確立、規範的かつ秩序ある便利な小売市場の構築です。
清華大学社会科学学院エネルギー転換と社会発展研究センターの何继江常務副主任は、21世紀経済報道の記者に対し、「これら六つの市場の価格体系は、中国の電力市場建設における里程標的な突破点です。従来の『単一電力量価格』の論理を変え、調整を『計画駆動』から『市場駆動』へと転換させ、新型電力システムの堅固な市場保障を提供します。新たな価格体系は『二重カーボン』推進に非常に有効であり、価値の多次元化とグリーン・低炭素の市場インセンティブメカニズムを通じて、風光電の変動を最大限に活用し、エネルギー構造を化石燃料中心から新エネルギー主体へと変革させることに寄与します」と述べています。
北方電力大学の劉敦楠教授、中国エネルギー研究会エネルギーインターネット委員会事務局長は、「多元的価値市場の構築は、価格信号が単なる取引の決済ツールではなく、将来の投資方向や転換の道筋を導く信号灯となることを意味します。全国統一電力市場の構築は、根本的に新エネルギーや蓄電、各種新型ネットワーク接続設備の前瞻的投資誘導メカニズムを構築することです。信号は投資の前に走り、価格は希少性を反映します。これが計画に比べた市場の優位性です」と述べています。
「火力発電の例では、新型電力システムにおいて長期的な存続を図るには、単に電力量を提供するだけでなく、その柔軟な調整や信頼性の支援の価値を発揮させる必要があります」と劉氏は続けます。容量市場や補助サービス市場を通じて、火力発電のピーク時価値、予備価値、迅速な立ち上げ価値を効果的に定量化できるとし、同時にグリーン市場の信号も火力のクリーン化を促進し、既存の発電所が低炭素転換の中で新たなエコシステムを見出すことを支援すると述べています。
注目すべきは、「実施意見」がグリーン電力の消費追跡を強化し、グリーン証書を炭素排出量の計算に組み込む可行性を検討している点です。グリーン電力の標準体系を整備し、グリーン証書の適用や計算において国際的な対話を強化し、中国のグリーン電力消費標準を国際標準に転換させることを推進しています。
厦門大学中国エネルギー政策研究院の林伯強院長は、「現在の電力市場改革の重要な背景はエネルギーの転換です。風力や太陽光発電は市場に投入されていますが、価格競争の面では依然として劣勢です。グリーン電力とグリーン証書は、この短所を補う重要なツールであり、市場化による新エネルギーの持続的発展を支える手段です。グリーン電力とグリーン証書の価値を真に発揮させるには、国際市場との円滑な連携が必要です。各国の資源条件や認定基準には差異があり、今後は国際ルールの制定に積極的に関与し、中国のグリーン電力とグリーン証書を認証・相互認証の面で国際体系と連携させる必要があります。これがグローバルなグリーンガバナンスに参加するための必然的な選択です」と述べています。
（出典：21世紀経済報道）