O Ministério do Governo emite documento: Até 2030, estabelecer-se-á basicamente um sistema de mercado de eletricidade unificado a nível nacional

11 de fevereiro, o Gabinete do Conselho de Estado publicou a “Opinião sobre a Melhoria do Sistema de Mercado de Eletricidade Unificado Nacionalmente” (doravante referida como “Opinião”).

A “Opinião” esclarece que, até 2030, será basicamente estabelecido um sistema de mercado de eletricidade unificado a nível nacional, com todos os tipos de fontes de energia e consumidores de eletricidade, exceto os usuários de proteção, participando diretamente do mercado de eletricidade, com cerca de 70% do volume de transações de mercado sendo comercializado de forma marketizada. Até 2035, o sistema de mercado de eletricidade unificado a nível nacional estará totalmente consolidado, com as funções do mercado ainda mais maduras e aprimoradas, e a proporção de transações marketizadas continuará a aumentar de forma estável.

A “Opinião” propõe promover a otimização da alocação de recursos elétricos em todo o país, aprimorar as funções do mercado de eletricidade, incentivar a participação ampla e igualitária de diversos agentes econômicos, e construir um sistema institucional de mercado de eletricidade unificado a nível nacional, entre outros pontos.

Vários profissionais do setor disseram ao repórter do “Relatório Econômico do Século 21” que a publicação desta “Opinião” marca a elevação da reforma de mercado de eletricidade de uma iniciativa departamental para uma estratégia nacional. O documento apresenta princípios de design de alto nível e objetivos para o mercado de eletricidade unificado, fornecendo direção e caminhos claros para aprofundar a construção do grande mercado unificado em resposta às novas circunstâncias e requisitos de desenvolvimento.

Construção básica do sistema de mercado de eletricidade unificado até 2030

A melhoria do sistema de mercado de eletricidade unificado é uma garantia institucional fundamental para promover a construção de um novo sistema elétrico.

“2026 é o primeiro ano do ‘Quinto Plano Quinquenal’ e também o início do processo de transição do mercado de eletricidade unificado de uma fase inicial para uma fase de construção básica.” Yang Kun, secretário do Comitê do Partido e vice-presidente executivo da Federação de Empresas de Eletricidade da China, afirmou ao “Relatório Econômico do Século 21”. Com base na nova fase de desenvolvimento, o “Opinião” define de forma científica dois marcos estratégicos importantes: a “conclusão básica” em 2030 e a “conclusão total” em 2035, traçando metas de desenvolvimento claras e caminhos de implementação bem definidos para os próximos dez anos de construção do mercado de eletricidade unificado.

A “Opinião” propõe reformas sistemáticas para eliminar barreiras de mercado, promover a participação de múltiplos agentes, fortalecer mecanismos de garantia de capacidade e facilitar a transmissão de preços entre atacado e varejo. Yang Kun acredita que essas reformas se manifestam principalmente em:

Primeiro, romper ainda mais as barreiras de mercado, promovendo a otimização da alocação de recursos elétricos em todo o país e realizando a “transmissão de eletricidade por todo o país”. A “Opinião” reforça a necessidade de eliminar obstáculos às transações e promover a integração do mercado. Propõe explorar planos de desenvolvimento de fusão de mercado, com províncias vizinhas voluntariamente se fundindo para organizar transações de eletricidade, ampliando a escala do mercado. Apresenta o modelo de transação conjunta, onde os agentes econômicos podem solicitar uma única vez suas demandas de quantidade e preço para atender à demanda e oferta em todo o país, aumentando significativamente a agilidade e flexibilidade das transações. Propõe também a realização rápida de transações normais entre diferentes regiões operacionais, com a entrada em operação de canais de transmissão inter-regionais como Qing-Gui e Zang-Yue, promovendo a plena fusão dos mercados locais e formando um mercado de eletricidade unificado nacionalmente, apoiado por uma grande rede de transmissão de corrente contínua e alternada.

Segundo, promover a entrada de diversos agentes econômicos de forma ampla e igualitária, formando um mercado com múltiplos participantes e competição ordenada. A “Opinião” detalha as rotas de entrada para diferentes tipos de agentes: impulsionar de forma gradual a entrada de fontes de energia como gás, hidroelétricas e nucleares; as bases de energias renováveis “Shagehuang” participando de forma integrada por meio de joint ventures; as energias renováveis distribuídas participando via agregação de transações; e incentivar a participação de novas entidades como usinas virtuais, micro-redes inteligentes e cargas ajustáveis.

Terceiro, aprofundar continuamente a construção de mecanismos de mercado, expandindo as funções do mercado de eletricidade. A construção do mercado de energia à vista requer mecanismos de garantia de capacidade eficazes. A “Opinião” propõe aprimorar os mecanismos de precificação de capacidade para recursos como carvão, hidrelétricas de bombeamento e armazenamento de energia de nova geração, garantir a transmissão eficiente dos custos de serviços auxiliares em regiões de operação contínua do mercado à vista, e explorar, quando as condições forem maduras, um mercado de capacidade, fortalecendo assim a segurança e a operação ordenada do sistema a longo prazo.

Quarto, fortalecer a gestão das empresas de venda de eletricidade, criando um mercado de varejo padronizado, ordenado, conveniente e eficiente. A “Opinião” enfatiza a necessidade de regulamentar rapidamente as regras de transação do mercado de varejo, revisar as normas de gestão das empresas de venda, e ampliar o papel dessas empresas como ponte entre os mercados atacado e varejo. Facilitar a transmissão de preços entre atacado e varejo, usando sinais de preço por tempo para orientar proativamente os recursos do lado da demanda a participarem do ajuste do sistema, estimulando a flexibilidade do sistema elétrico.

Aprimoramento das funções de seis mercados: à vista, de médio e longo prazo, serviços auxiliares, energia verde, capacidade e varejo

A presente “Opinião” detalha as funções de seis mercados: à vista, de médio e longo prazo, serviços auxiliares, energia verde, capacidade e varejo. Propõe a construção de um mercado à vista que identifique melhor os preços e ajuste a oferta e demanda; aprimorar continuamente o mercado de médio e longo prazo para garantir a segurança do fornecimento de energia; acelerar a construção do mercado de serviços auxiliares que suporte a flexibilidade do sistema; melhorar o mercado de energia verde para refletir melhor os valores ambientais; estabelecer um mercado de capacidade confiável para apoiar a construção de fontes de energia de regulação; e criar um mercado de varejo padronizado, ordenado, conveniente e eficiente.

He Jiang, vice-diretor do Centro de Transição Energética e Desenvolvimento Social da Escola de Ciências Sociais da Universidade Tsinghua, afirmou ao “Relatório Econômico do Século 21” que o sistema de precificação dessas seis funções representa um marco na construção do mercado de eletricidade na China. Ele altera a lógica tradicional de precificação baseada apenas na quantidade de energia, promovendo a mudança da operação de despacho de “planejamento” para “mercado”, oferecendo uma base sólida para o novo sistema elétrico. O novo sistema de precificação também impulsiona o processo de “dupla carbono” (neutralidade de carbono e redução de emissões), maximizando a integração de fontes de energia variável como eólica e solar, e promovendo a transição energética de uma matriz baseada em combustíveis fósseis para uma predominantemente renovável.

Liu Dunnan, professor da Universidade de Energia do Norte da China e secretário-geral da Comissão de Internet de Energia da Associação de Energia da China, afirmou que a criação de um mercado de valores múltiplos significa que os sinais de preço deixarão de ser apenas ferramentas de liquidação de transações atuais, passando a orientar investimentos futuros e caminhos de transformação. A construção do mercado de eletricidade unificado nacionalmente é, na essência, uma estrutura de orientação de investimentos para novas energias, armazenamento e outros dispositivos conectados à rede. Os sinais precedem os investimentos, e os preços refletem a escassez, o que é uma vantagem do mercado em relação ao planejamento.

“Tomando a energia térmica como exemplo, para que o carvão possa manter uma presença duradoura no novo sistema elétrico, o foco da competição não deve mais estar apenas na oferta de energia, mas também na sua flexibilidade e confiabilidade.” Liu afirmou que, por meio do mercado de capacidade e de serviços auxiliares, o valor de pico, reserva rápida e rampas rápidas do carvão podem ser quantificados de forma eficaz; ao mesmo tempo, os sinais do mercado verde também forçarão a modernização limpa das usinas de carvão, ajudando a encontrar novos nichos na transição de baixo carbono.

É importante notar que a “Opinião” propõe fortalecer continuamente a rastreabilidade do consumo de energia verde, estudando a inclusão de certificados verdes na contabilização de emissões de carbono. Além disso, sugere aprimorar o sistema de padrões para energia verde, fortalecer a comunicação internacional sobre o uso e a contabilização de certificados verdes, e promover a conversão dos padrões de consumo de energia verde da China em padrões internacionais.

O diretor do Instituto de Políticas Energéticas da Universidade de Xiamen, Lin Boqiang, afirmou ao “Relatório Econômico do Século 21” que um dos principais contextos da reforma do mercado de eletricidade atual é a transição energética. A energia eólica e solar está sendo levada ao mercado, mas ainda enfrentam desvantagens relativas na competição de preços. Os certificados verdes são ferramentas importantes para preencher essa lacuna e apoiar o desenvolvimento contínuo de novas energias de forma marketizada. Para que os certificados verdes realmente tenham valor, é necessário que estejam bem integrados ao mercado internacional. Como os recursos naturais variam entre países, os padrões de reconhecimento dos certificados verdes também diferem, sendo necessário participar ativamente na formulação de regras internacionais, promovendo a conexão entre os certificados verdes chineses e os sistemas internacionais de certificação e reconhecimento, uma escolha inevitável na participação na governança global verde.