BRICS pode tornar-se numa nova coluna da governação global—se o seu crescimento rápido não corroer a sua recém-descoberta influência

O BRICS percorreu um longo caminho desde que o economista do Goldman Sachs, Jim O’Neill, o idealizou em 2001. A partir de janeiro, compõe-se agora de dez países: os cinco originais Brasil, Rússia, Índia, China e África do Sul, e cinco novas adições: Egito, Etiópia, Indonésia, Irã e os Emirados Árabes Unidos.

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À medida que o order internacional liderado pelos EUA após a guerra mostra suas fissuras, pode ser tentador ver o BRICS como um potencial pilar de uma nova ordem mundial. Ele possui quase metade da população mundial, quase três quartos dos minerais de terras raras e mais de um terço do petróleo bruto.

Para os seus defensores, o BRICS é o núcleo de uma nova ordem mundial, onde as vozes ocidentais não podem mais ditar a agenda global ou servir como a única fonte de financiamento, tecnologia ou expertise. Pode servir como uma via para encontrar novos mercados, construir novas cadeias de abastecimento e proteger-se contra uma Casa Branca mais protecionista.

O BRICS certamente está assustando alguns em Washington. O presidente dos EUA, Donald Trump, ameaçou rotineiramente impor tarifas de 100% aos países do BRICS+ caso eles avancem para desenvolver sua própria moeda. Também propôs tarifas de 10% para países que se alinhem “com as políticas anti-americanas do BRICS”. (Trump nunca concretizou essas ameaças)

Mas a principal ameaça ao BRICS não é Trump, a OTAN ou o Ocidente. Em vez disso, ela vem de dentro: que o BRICS se expanda rápido demais e se torne incoeso, e que não cumpra sua promessa de reformar a governança global.

A expansão pode parecer bonita no papel, mas o BRICS precisa de regras básicas, fiscalização e até mesmo de uma mensagem comum. O bloco deve abordar algumas questões internas urgentes se quiser manter o peso estratégico e o impulso conquistados nos últimos anos.

Primeiro, precisa gerenciar rivalidades internas profundas, especialmente entre China e Índia, seus dois maiores membros. Os dois buscaram estabelecer um limite na relação, desde as reuniões do presidente chinês Xi Jinping e do primeiro-ministro indiano Narendra Modi em Kazan, Rússia, e Tianjin, China. Ainda assim, a relação continua tensa devido a disputas territoriais de longa data; o episódio mais recente ocorreu após um cidadão indiano nascido em Arunachal Pradesh, que a China reivindica como seu território, ter sido detido no aeroporto de Xangai por 18 horas.

Em segundo lugar, o BRICS precisa equilibrar segurança econômica com os objetivos políticos dos seus membros. Pequim pode ver o BRICS como uma forma eficaz de acelerar investimentos em projetos no Oeste da Ásia, Ásia Central e no Oceano Índico, mas a Índia, há muito cautelosa com a Iniciativa Belt and Road, é cética quanto a essa expansão de infraestrutura. O Paquistão deseja ingressar no Novo Banco de Desenvolvimento, a instituição de financiamento ao desenvolvimento do BRICS. No entanto, com a Índia como presidente do BRICS este ano, é improvável que a candidatura do Paquistão avance sem problemas, já que Nova Deli será cautelosa em aprovar fundos para seu rival de longa data.

A admiti-lo, o BRICS nunca foi pensado para resolver todas as divergências entre seus membros. Ainda assim, a organização também perdeu várias oportunidades de promover uma cooperação genuína entre seus integrantes, além das estruturas criadas pelo Ocidente.

Por exemplo, o bloco estabeleceu o Arranjo de Reservas Contingentes (CRA) para fornecer trocas de moeda durante escassez de câmbio. No entanto, o CRA também estipula que os membros devem cumprir condições do FMI se quiserem acesso a mais de 30% do total de direitos. Ironicamente, isso levou a África do Sul a optar pelo FMI, mais flexível e com mais recursos, em vez do CRA, quando precisou garantir um controverso empréstimo de 4,3 bilhões de dólares em 2020.

Em teoria, a flexibilidade do BRICS deveria ser uma vantagem, permitindo a entrada de membros de diferentes espectros geopolíticos. Mas, sem uma forma de coordenar governos, aplicar regulamentos e punir o cumprimento, o bloco é, fundamentalmente, inofensivo.

Sem uma missão clara ou diretrizes vinculativas, esses “problemas de dentição” podem se transformar em algo mais substancial.

Os otimistas podem esperar que novos membros — como a Indonésia, o quarto país mais populoso do mundo e uma potência emergente de manufatura e energia — possam mediar relações entre potências rivais. Mas quão dispostos esses “poderes médios” estarão a desatar os desacordos e rivalidades estratégicas que se acumularam ao longo de décadas?

Além disso, muitos países atuais e potenciais do BRICS — como Indonésia, Índia e Emirados Árabes Unidos — estão constantemente tentando atrair investimentos dos EUA e fortalecer parcerias de segurança. O Brasil, que entrou em conflito com Washington desde o segundo mandato de Trump, mas enfrenta uma Casa Branca interessada em ampliar sua influência estratégica na América Latina, será cauteloso em comprometer-se totalmente com apenas um bloco.

E alguns membros enfrentam problemas internos. Se, sob forte pressão americana e com protestos em grande escala, o Irã destabilizar ainda mais, isso certamente afetará a passagem de petróleo para a Índia e a China pelo Estreito de Ormuz, exemplificando como os problemas de um país podem rapidamente afetar todo o grupo.

Se o BRICS quiser ser mais do que apenas uma sigla, seus membros precisam se ver como parceiros de uma empreitada coletiva. Isso, por sua vez, virá do desenvolvimento e aceitação de regras comuns que possam ser aplicadas. Caso contrário, a expansão desenfreada do BRICS pode acabar sendo sua ruína.

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