Государственный совет издал документ: к 2030 году будет в основном создана единая национальная система рынка электроэнергии

11 февраля Гостелерадио опубликовало «Меры по совершенствованию системы единого национального рынка электроэнергии» (далее — «Меры»).

«Меры» ясно указывают, что к 2030 году будет в основном создана система единого национального рынка электроэнергии, все типы электростанций и потребители, за исключением гарантийных, будут напрямую участвовать в рынке, а объем торгов на рынке составит около 70% от общего потребления электроэнергии в обществе. К 2035 году планируется полностью завершить создание системы единого национального рынка электроэнергии, функции рынка будут дополнительно развиты и усовершенствованы, а доля рыночных сделок по объему будет постепенно расти.

«Меры» предусматривают продвижение оптимизации распределения электросырья по всей стране, развитие функций рынка, содействие равноправному и широкому участию различных субъектов, а также создание системы единого национального рынка электроэнергии.

Несколько отраслевых экспертов сообщили журналисту «Экономической газеты XXI века», что публикация «Мер» означает, что реформы по рыночной либерализации электроэнергетики вышли за рамки ведомственного уровня и стали государственной стратегией. Документ определяет принципы и цели верхнего уровня для единого национального рынка, а также направление и пути углубления системы единого рынка в соответствии с новыми требованиями.

К 2030 году планируется в основном завершить создание системы единого национального рынка электроэнергии

Совершенствование системы единого национального рынка электроэнергии — ключевое制度保障 для развития новых энергетических систем.

«2026 год — это стартовая точка пятой пятилетки и одновременно год, когда национальный единый рынок электроэнергии перейдет от начальной стадии к базовой готовности», — заявил секретарь партийного комитета и исполнительный вице-президент Китайской ассоциации электросетевых предприятий Ян Кунь. Он отметил, что «Меры» основаны на новой стадии развития, научно определяют два ключевых стратегических этапа — «базовое завершение» к 2030 году и «полное завершение» к 2035 году, что дает ясные цели и четкий путь развития на ближайшие десять лет.

«Меры» предлагают системные меры по устранению барьеров на рынке, стимулированию участия различных субъектов, развитию механизмов обеспечения мощности и передаче цен на электроэнергию между оптовым и розничным сегментами. Ян Кунь выделил основные направления:

Первое — дальнейшее устранение барьеров на рынке, продвижение оптимального распределения электросырья по всей стране, реализация концепции «электроэнергия по всей стране». «Меры» уточняют пути устранения торговых барьеров и интеграции рынка. Предлагается исследовать и разрабатывать планы развития интеграции рынка, поощрять соседние провинции добровольно объединяться для организации совместных торгов, расширяя масштаб рынка. Вводится модель совместных торгов, при которой участники могут один раз подать заявки на объем и цену, а затем в рамках всей страны осуществляется баланс спроса и предложения, что значительно повышает оперативность и гибкость сделок. Также предлагается как можно скорее реализовать постоянные межрегиональные транзакции, по мере запуска трансрегиональных линий передачи, таких как Цинхай-Гуйчжоу и Тибет-Гуандун, рынок будет полностью интегрирован, формируя единую национальную систему.

Второе — содействие равноправному и широкому участию различных субъектов, формирование многообразия участников и конкурентной среды. «Меры» уточняют пути входа для различных типов участников: по видам электростанций — газовые, гидро-, атомные электростанции — поэтапно вводятся в рынок; новые энергетические базы типа «Шаго-Хуан» участвуют через совместное управление; распределенная генерация может участвовать через агрегированные сделки; также стимулируется участие виртуальных электростанций, интеллектуальных микросетей и регулируемых нагрузок.

Третье — дальнейшее развитие механизмов рынка, расширение функций рынка. Для строительства спотового рынка необходимы эффективные механизмы обеспечения мощности. «Меры» предусматривают совершенствование механизмов ценообразования для угольных электростанций, гидроаккумуляторов и новых видов хранения энергии, а также обеспечение эффективной передачи стоимости вспомогательных услуг в регионах с непрерывной работой спотового рынка. В случае необходимости и условий — исследовать создание рынка мощности, чтобы обеспечить долгосрочную безопасность и стабильность системы.

Четвертое — усиление управления компаниями по продаже электроэнергии, создание нормативной, упорядоченной и эффективной розничной торговли. В «Мерах» особо подчеркивается необходимость скорейшего разработки правил торговли в рознице, пересмотра правил управления компаниями по продаже электроэнергии, а также усиления их роли как связующего звена между оптовым и розничным рынками. Обеспечить прозрачность передачи цен между сегментами, использовать ценовые сигналы для стимулирования спроса к участию в системной регулировке, активизировать потенциал гибкой регулировки системы.

Развитие шести ключевых функций рынка: спотового, среднесрочного, вспомогательных услуг, зеленой электроэнергии, рынка мощности и розничного

В «Мерах» дополнительно уточнены функции шести рынков: спотового, среднесрочного, вспомогательных услуг, зеленой электроэнергии, рынка мощности и розничного. Планируется создать более эффективный спотовый рынок, способный выявлять цены и регулировать спрос и предложение. Продолжать совершенствовать среднесрочный рынок для обеспечения стабильной и безопасной работы системы. Ускорить развитие рынка вспомогательных услуг, поддерживающего гибкое регулирование системы. Совершенствовать рынок зеленой электроэнергии для более эффективного учета экологической ценности. Создать надежный рынок мощности для поддержки развития регулирующих источников. Обеспечить нормативную, упорядоченную и эффективную розничную торговлю.

Ключевой эксперт Центра энергетической трансформации и социального развития Шаньхайского университета, Хэ Цзицзянь, отметил, что эти шесть функций рынка — важный прорыв в развитии китайского электроэнергетического рынка. Они меняют традиционную модель ценообразования, основанную на единой стоимости электроэнергии, и переводят диспетчерское управление с «планового» на «рыночное», что создает надежную основу для новых энергетических систем. Новая ценовая система способствует реализации целей «двойного углерода», максимизируя использование переменной генерации ветра и солнца через многоаспектное количественное оценивание и стимулирующие механизмы, а также способствует переходу энергетической структуры от ископаемых источников к новым энергетикам.

Профессор Северо-Китайского университета электросетей, секретарь Комитета по энергетическому интернету Китайского энергетического общества Лю Дунянь отметил, что создание многоценностного рынка означает, что сигналы цен станут не только инструментом расчетов за текущие сделки, но и настоящим ориентиром для будущих инвестиций и трансформационных путей. Создание единого национального рынка электроэнергии по сути — это формирование передовой инвестиционной направляющей системы для новых энергетик, хранения энергии и других новых устройств. Сигналы приходят раньше инвестиций, а цены отражают дефицитность — это и есть преимущество рынка по сравнению с плановой моделью.

«Например, для угольных электростанций, чтобы сохранить долгосрочную жизнеспособность в новых энергетических системах, их основной конкурентной ролью должно стать не просто производство электроэнергии, а предоставление гибкой регулировки и надежности», — отметил Лю Дунянь. Через рынок мощности и вспомогательные услуги можно эффективно количественно оценить пиковую, резервную и быструю наращивающуюся ценность угольных электростанций; одновременно сигналы зеленого рынка будут стимулировать их к ускоренной экологической модернизации и поиску новых ниш в условиях низкоуглеродной трансформации.

Особое внимание уделяется тому, что «Меры» предусматривают усиление контроля за потреблением зеленой электроэнергии и исследование возможности включения зеленых сертификатов в учет выбросов углерода. Также планируется совершенствование стандартов зеленой электроэнергии, укрепление международного диалога по применению и расчетам зеленых сертификатов, а также продвижение стандартов потребления зеленой электроэнергии на международном уровне.

Директор Института энергетической политики Китая при Университете Сямэнь, Бо Цзицянь, отметил, что важной предпосылкой реформы рынка электроэнергии является энергетическая трансформация. Ветро- и солнечная энергия активно внедряются на рынок, однако в ценовой конкуренции они все еще уступают традиционным источникам. Зеленые электроэнергия и сертификаты — важнейшие инструменты для устранения этого недостатка и поддержки устойчивого развития новых энергетик. Для полноценного раскрытия их потенциала необходимо активное участие в международных стандартах и правилах, а также интеграция с международными системами сертификации и взаимного признания, что является необходимым условием для участия Китая в глобальном зеленом управлении.