ЕС может получить выгоду, переместив замороженные средства России

ЛОНДОН, 9 февраля (Рейтер, Breakingviews) — Замороженные российские активы являются козырем для Европейского союза. Но блок пока не решается играть им смело, поскольку большая часть 210 миллиардов евро (250 миллиардов долларов) суверенных фондов застряла в брюссельском депозитарии Euroclear. Перемещение этих средств откроет множество стратегических возможностей.

Бельгия так испугалась российского давления, что в декабре заблокировала план использования замороженных активов для обеспечения «кредитов на репарации» Украине. Идея заключалась в том, чтобы связать использование московских средств с обязательством по международному праву выплатить репарации за незаконное вторжение четыре года назад.

Информационный бюллетень Reuters Inside Track — ваш незаменимый гид по крупнейшим событиям в мировой спортивной сфере. Подписывайтесь здесь.

Очевидным решением этого тупика является перевод всего российского счета на нового депозитария, контролируемого ЕС. Это избавит Бельгию от риска. Замороженные российские счета в других странах блока также могут быть переведены к новому депозитарию. Тогда ЕС сможет использовать эти активы для помощи Украине в защите — конечно, в соответствии с международным правом.

Лидеры ЕС, которые соберутся позже на неформальный саммит, могут подумать, что можно забыть о российских активах. В декабре блок заморозил их на неопределенный срок. Более того, когда не удалось договориться о использовании московских средств, ЕС решил занять 90 миллиардов евро для поддержки Украины. Ожидается, что Европейский парламент скоро одобрит эту сделку. Таким образом, Киев избежал немедленного финансового кризиса.

Но ЕС уже должен был понять, что для защиты своих важнейших интересов необходимо принимать более решительные меры. Россия продолжает наступать на поле боя. Если она выиграет войну, безопасность Европы окажется под угрозой.

Между тем, ни один европейский лидер не может доверять Дональду Трампу после его угрозы в прошлом месяце вторгнуться в Гренландию, которая является частью Дании, члена ЕС. Президент США, который испытывает странную симпатию к своему российскому коллеге Владимиру Путину, может в любой момент подорвать украинскую оборону. США также предложили использовать часть активов в рамках мирного плана, при котором они сохранят половину прибыли.

Хотя новый заем ЕС в 90 миллиардов евро содержит хорошие элементы, он вряд ли станет переломным моментом. Поскольку он покрывает только две трети, обеспечивает финансирование Киева на два года и вряд ли развеет иллюзии Путина о возможности выиграть войну на истощение. Он также вряд ли изменит мнение Трампа о том, что Европа полна слабых лидеров. Вероятно, он не значительно повысит боевой дух Украины.

Напротив, перевод 210 миллиардов евро замороженных активов к новому депозитарию, контролируемому ЕС, станет мощным сигналом о способности блока действовать. Это откроет ряд возможностей. ЕС сможет возобновить идею кредита на репарации — я помогал разрабатывать эту концепцию. Другие идеи включают использование части средств для погашения нового займа в 90 миллиардов евро или восстановления Украины после мирного соглашения.

Однако ЕС не обязательно использовать эти средства сразу. Сам факт, что он способен быстро переместить активы, может изменить динамику войны. Например, Путин поймет, что не сможет просто ждать, пока Украина исчерпает свои ресурсы. В условиях, когда финансы российского правительства наконец-то страдают из-за снижения мировых цен на нефть и ужесточения западных санкций, он, возможно, согласится на достойное мирное соглашение.

БЛАГОДАРНОСТЬ БЕЛЬГИИ

Необходимо убедить Бельгию в безопасности перевода счета с Euroclear. Правительство должно быть этим довольным. В конце концов, премьер-министр Барт де Вевер заявил, что это будет «счастливый день», если кто-то захочет забрать весь счет вместе с обязательствами и активами. Именно это и произойдет.

Бельгия все еще может опасаться, что Россия может подать иск по инвестиционному договору между двумя странами. Но она сможет аргументировать, что у нее не было выбора. Чтобы дать Бельгии дополнительную уверенность, ЕС может согласовать страхование ее и Euroclear от возможных судебных исков Москвы.

Сам ЕС рискует минимально. В конце концов, Россия останется владельцем своего счета. Конфискации активов не произойдет. Все, что случится — это перевод счета к новому депозитарию. Это справедливый и пропорциональный ответ на давление Москвы на Бельгию.

Ключевые лидеры ЕС также должны быть довольны такой договоренностью. Например, Фридрих Мерц настаивал, чтобы российские активы использовались для финансирования Украины. Когда канцлер Германии не смог добиться этого на саммите в декабре, ему пообещали, что Европейская комиссия, исполнительный орган ЕС, продолжит работу над этой идеей. Перевод счета из Бельгии — первый шаг к выполнению этого обещания.

Между тем, Эмманюэль Макрон должен быть доволен тем, что государства-члены не понадобятся собственные гарантии для Бельгии. Одна из причин, по которой французский президент выступил против кредита на репарации в декабре, — это нежелание обращаться за одобрением в парламент, где его партия не имеет большинства, сообщил представитель ЕС.

Схема Комиссии требовала национальных гарантий, поскольку ЕС занимал деньги у Euroclear — и тот хотел быть уверен, что его вернут в течение 24 часов при необходимости. Но если счет будет переведен к новому депозитарию, Euroclear не потребуется такая гарантия ликвидности.

Конечно, если новый депозитарий использует российские средства смело, потребуется дальнейшее обсуждение, как это сделать в соответствии с ЕС и международным правом — и как защитить блок от юридических рисков. Уже есть некоторые идеи, и это тема для другого дня.

На данный момент приоритет — перевести счет из Бельгии. В условиях, когда ЕС сталкивается с давлением со стороны восточных и западных соседей, это покажет, что он серьезен в своих намерениях.