Khủng hoảng ngoại giao giữa Brasil và Argentina hôm nay: Đại sứ quán tại Caracas không có bảo vệ

Căng thẳng giữa Brazil và Argentina đạt đến mức độ nghiêm trọng khi Brazil rút khỏi vai trò bảo hộ ngoại giao tại đại sứ quán Argentina ở Caracas. Điều bắt đầu như một quyết định mang tính thủ tục đã trở thành một vấn đề mang tầm quốc tế, phơi bày những mâu thuẫn trong chính sách đối ngoại của Argentina và các liên minh địa chính trị của nước này trong thời kỳ chuyển đổi toàn cầu.

Brazil chính thức rút lui: Kết thúc một vai trò bảo hộ lịch sử

Vào ngày 15 tháng 1 vừa qua, điều tưởng chừng không thể xảy ra vài tuần trước đã thành hiện thực. Brazil đã chính thức thông báo quyết định từ bỏ vai trò quốc gia bảo vệ lợi ích của Argentina tại Venezuela, chức năng mà họ đã đảm nhiệm kể từ khi quan hệ giữa Argentina và chính phủ Nicolás Maduro bị đổ vỡ hơn một năm trước.

Vai trò bảo hộ ngoại giao này không chỉ là một thủ tục hành chính đơn thuần. Nó đòi hỏi phải duy trì sự hiện diện tích cực tại tòa nhà đại sứ quán, bảo vệ tài sản của họ, làm trung gian chính thức với chính quyền Venezuela và, quan trọng nhất, đảm bảo rằng lãnh thổ Argentina vẫn giữ được quyền miễn trừ ngoại giao đã được quốc tế công nhận.

Chính phủ Brazil cho biết họ có một tuần để thực hiện việc rút lui. Hôm nay, khi thời hạn đó trôi qua, Argentina đang đứng trước một tình huống chưa từng có: không có đại diện ngoại giao chính thức tại Caracas và không có quốc gia thứ ba nào được chỉ định để đảm nhận vai trò quan trọng này. Cho đến thời điểm kết thúc các liên lạc, Bộ Ngoại giao Argentina vẫn chưa công bố ai sẽ kế thừa các trách nhiệm đó.

Tại sao Brazil rút lui? Quan điểm của Milei như một điểm bẻ gãy

Quyết định của Luiz Inácio Lula da Silva rút lui không phải là một hành động ngẫu nhiên. Đằng sau đó là một xung đột sâu sắc về cách tiếp cận cuộc khủng hoảng chính trị Venezuela và, quan trọng hơn, về cách định vị trước Washington trong thời kỳ tái cấu trúc quyền lực khu vực.

Brazil, cùng với Mexico, Colombia và Uruguay, đã công khai lên án chiến dịch quân sự dẫn đến việc bắt giữ Nicolás Maduro và chuyển ông sang Hoa Kỳ. Đây là một cuộc xâm nhập mà họ cho là vi phạm luật pháp quốc tế và chủ quyền quốc gia. Ngược lại, Argentina hoàn toàn đứng về phía chính sách của Mỹ.

Sự khác biệt này càng trở nên rõ rệt khi Colombia cố gắng triệu tập các bộ trưởng ngoại giao của Liên minh các quốc gia Mỹ Latinh và Caribê (Celac) để đưa ra một tuyên bố lên án chung khu vực. Argentina, cùng với các quốc gia như Ecuador và Peru, những quốc gia theo quỹ đạo của Donald Trump, đã chặn đứng tuyên bố chung đó. Chính lập trường này cũng được lặp lại trong Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc và Hội đồng Thường trực của Tổ chức Các quốc gia Mỹ Latin và Caribe (OEA).

Từ Nhà Trắng, họ thừa nhận rằng “sự lệch lạc ngoại giao” này đã đóng vai trò quyết định trong quyết định của Brazil. Những gì Brazil xem là một lập trường ý thức hệ của Argentina phục vụ lợi ích Mỹ, thì chính quyền của Milei lại coi đó là sự phối hợp thực dụng với cường quốc thời điểm hiện tại.

Argentina đối mặt với một khoảng trống ngày hôm nay: Những hệ lụy của sự đổ vỡ này

Việc Brazil rút lui tạo ra một khoảng trống mà Argentina chưa từng tính đến hết mức. Không có bảo hộ ngoại giao, đại sứ quán về lý thuyết rơi vào trạng thái bấp bênh pháp lý phức tạp. Mặc dù vẫn giữ được vị trí lãnh thổ Argentina trên đất Venezuela, nhưng họ mất đi sự hỗ trợ chính thức đảm bảo sự an toàn cho con người và tài sản của mình.

Tình hình này đặc biệt nhạy cảm vì đại sứ quán Argentina từng chứa đựng nhiều đối lập Venezuela được tị nạn, những người đang đối mặt với sự quấy rối từ lực lượng an ninh địa phương. Công ước về Tị nạn Ngoại giao năm 1954 quy định rằng những người tị nạn phải rút lui cùng với nhân viên ngoại giao hoặc bị bàn giao cho đại diện của một quốc gia thứ ba đảm bảo các quyền lợi tương tự.

Chính phủ Argentina đã dựa vào Brazil để đáp ứng các yêu cầu đó. Giờ đây, khi không có lựa chọn rõ ràng, họ phải đối mặt cùng lúc với các vấn đề nhân đạo và pháp lý. Điều gì sẽ xảy ra với những người tị nạn nếu Brazil rút lui và không còn quốc gia nào khác đủ điều kiện tiếp nhận? Làm thế nào để đảm bảo sự bảo vệ cho nhân viên ngoại giao có thể còn lại? Những câu hỏi này vẫn chưa có câu trả lời chính thức.

Ý trong tầm nhìn: Tìm kiếm giải pháp ngoại giao qua Italia

Không phải ngẫu nhiên mà Nhà Trắng đã hướng sự chú ý sang Italia như một ứng viên thay thế Brazil trong vai trò bảo hộ ngoại giao. Rome nổi lên như một diễn viên chiến lược trong các cuộc đàm phán về việc giải phóng các công dân Argentina bị giam giữ tại Venezuela.

Trong số các trường hợp thu hút sự chú ý có gendarme Nahuel Gallo, bị bắt giữ từ tháng 12 năm 2024 tại nhà tù El Rodeo. Cũng có luật sư Germán Giuliani, người gần đây đã được trả tự do. Và mới đây nhất, Yaacob Harari, một công dân 72 tuổi mang quốc tịch Israel-Argentina, từng bị giam giữ trong cùng nhà tù, đã được thả.

Đại sứ Italia tại Caracas đã đặc biệt tích cực trong việc yêu cầu trả tự do cho các công dân Italia, đạt thành công trong hai trường hợp trong tuần này. Chính phủ Argentina nhận thấy ở Italia không chỉ là một quốc gia có khả năng bảo vệ đại sứ quán, mà còn là một kênh tiềm năng để thực hiện các hoạt động nhân đạo nhạy cảm.

Tính biểu tượng thể hiện rõ khi Tổng thống Javier Milei và Bộ trưởng Ngoại giao Pablo Quirno tiếp đón đại sứ Italia mới tại Buenos Aires, Fabrizio Nicoletti, người đã trình thư ủy nhiệm tại Phòng Trắng. Mặc dù từ Nhà Trắng họ mô tả tình hình là “nhạy cảm” và tránh đưa ra xác nhận rõ ràng, nhưng cử chỉ ngoại giao này rõ ràng mang ý nghĩa.

Tuy nhiên, cho đến chiều hôm qua, vẫn chưa có thông tin chính thức nào. Bộ Ngoại giao chọn cách giữ im lặng chiến lược. “Hiện tại chưa có nhiều điều để nói. Chúng tôi đang trong giai đoạn rất nhạy cảm và tinh tế,” là phản hồi chính thức khi được hỏi. Chính phủ cũng không loại trừ khả năng sẽ có thêm các trường hợp Argentina bị bắt giữ trong những ngày tới, điều này sẽ thúc đẩy việc chính thức hóa một vai trò bảo hộ thay thế càng cấp bách hơn.

Những người bị giam giữ trong trạng thái bấp bênh: Nhu cầu cấp thiết về nhân đạo sau khi Brazil rút lui

Việc thiếu một vai trò bảo hộ ngoại giao hoạt động khiến các hoạt động nhân đạo gặp nhiều khó khăn. Không có kênh đại diện chính thức trước chính quyền Venezuela, Argentina mất khả năng gây sức ép chính thức, đàm phán thả tự do hoặc theo dõi điều kiện giam giữ công dân của mình.

Từ Bộ Ngoại giao, chưa có xác nhận chính thức về tổng số người Argentina đang bị giam giữ trong tình trạng tương tự Gallo. Sự thiếu minh bạch này cho thấy có thể còn nhiều trường hợp khác chưa được công khai.

Việc mất đi vai trò bảo hộ của Brazil làm trầm trọng thêm tình hình này. Không còn trung gian ngoại giao được công nhận tại Caracas, các người bị giam giữ sẽ không còn sự hỗ trợ chính thức hiệu quả. Các hoạt động trong tương lai sẽ phải dựa vào Italia hoặc quốc gia khác, nhưng điều đó đòi hỏi phải chính thức hóa đại diện đó trước, một quá trình đòi hỏi các cuộc đàm phán bổ sung.

Một tiền lệ nguy hiểm: Hệ quả của việc tái lập quan hệ với Venezuela

Có một nghịch lý sâu sắc trong viễn cảnh này. Trong khi Argentina trải qua sự sụp đổ của vai trò bảo hộ ngoại giao tại Caracas, thì Donald Trump đã thực hiện một bước ngoặt bất ngờ: công nhận Delcy Rodríguez, người kế nhiệm Nicolás Maduro, là chủ tịch hợp pháp và là đối tác đàm phán chính thức trong các cuộc đàm phán chính trị.

Từ năm 2024, chính quyền Argentina đã chính thức công nhận Edmundo González Urrutia là tổng thống hợp pháp của Venezuela. Sau chiến dịch quân sự bắt giữ Maduro, họ còn xác nhận ông là “tổng thống thực sự”. Nhưng Washington đã thay đổi chiến lược, và Argentina, theo lập trường hiện tại, phải theo bước đó.

Chính phủ Argentina đã dựa vào các lý lẽ phù hợp: cho rằng các cuộc bầu cử trong điều kiện hiện tại là không khả thi và Washington vẫn là trọng tài duy nhất của chính sách Venezuela. Với lý do đó, họ đã chấp nhận thay đổi lập trường.

Điều mâu thuẫn căn bản nằm ở chỗ. Việc mở lại đại sứ quán Argentina tại Caracas và cố gắng khôi phục quan hệ ngoại giao chính thức với Venezuela sẽ đồng nghĩa với việc thừa nhận chính quyền Delcy Rodríguez là chính quyền hợp pháp, dù trong ngôn ngữ chính trị họ vẫn nói ngược lại. Argentina đã bắt đầu đi trên con đường này: không có đại diện chính thức, nhưng vẫn tìm cách bảo hộ ngoại giao và thực hiện các hoạt động nhân đạo với một chính phủ công khai không thừa nhận họ.

Bối cảnh lịch sử: Argentina đã đi đến ngã rẽ này như thế nào

Để hiểu rõ mức độ nghiêm trọng của hiện tại, cần phải nhìn lại quá khứ. Việc cắt đứt quan hệ giữa Argentina và Venezuela dưới thời Javier Milei còn mang tính quyết liệt hơn bất kỳ bước đi nào của các chính quyền bảo thủ trước đó.

Trong chính quyền của Mauricio Macri, đã có một cuộc đối đầu rõ ràng với chế độ chavista và công nhận Juan Guaidó là tổng thống lâm thời. Nhưng Macri, dù có lập trường chính trị rõ ràng, chưa từng chính thức cắt đứt quan hệ ngoại giao. Lý do là để duy trì một đại sứ quán nhỏ gọn (chỉ có một trưởng phòng đại diện thứ hai) nhằm giữ các kênh liên lạc, bảo vệ lợi ích kinh tế Argentina còn tồn tại và đảm bảo đại diện lãnh sự cho công dân Argentina tại Venezuela.

Milei đã tiến xa hơn. Ông chính thức cắt đứt hoàn toàn để hoàn toàn phù hợp với lập trường của Mỹ vào thời điểm đó. Khi làm vậy, vẫn còn các nhóm đối lập Venezuela tị nạn trong đại sứ quán, đang bị quấy rối bởi lực lượng an ninh địa phương.

Lúc đó, cần thiết phải tìm một quốc gia sẵn sàng duy trì mối liên hệ chính trị với Miraflores, đảm bảo bảo vệ những người tị nạn và cấp giấy thông hành. Các lựa chọn bị hạn chế: chủ yếu là Brazil và Mexico, những quốc gia đã có căng thẳng chính trị trước đó.

Cùng với Argentina, các phái đoàn ngoại giao của Chile, Costa Rica, Peru, Panama, Cộng hòa Dominica và Uruguay cũng rút khỏi Caracas. Tuy nhiên, các quốc gia còn lại vẫn duy trì sự hiện diện lớn hơn hoặc các kênh liên lạc tích cực hơn. Argentina là quốc gia quyết liệt nhất.

Theo thời gian, các người tị nạn đã có thể rời khỏi tòa nhà qua các hoạt động bí mật, trong đó có tin đồn Mỹ tham gia. Nhưng vai trò bảo hộ ngoại giao vẫn còn, do Brazil giữ, như một đảm bảo cho việc đại sứ quán Argentina giữ được vị trí pháp lý của mình.

Kết thúc một chu kỳ: Argentina đi về đâu

Những gì diễn ra ngày hôm nay đánh dấu mức thấp nhất của sự hiện diện ngoại giao của Argentina tại Venezuela trong nhiều thập kỷ. Không có bảo hộ, không có đại diện hoạt động, không có kênh đàm phán chính thức, Argentina đang bị cô lập trong một lĩnh vực mà các động thái đang bị định hình lại bởi Washington và các đồng minh khu vực của họ.

Việc tìm kiếm Italia như một phương án thay thế là một nước đi thông minh nhưng cũng là một dấu hiệu cho thấy vị thế của Argentina đang yếu đi. Italia là một quốc gia châu Âu, không có ảnh hưởng khu vực như Brazil, không có khả năng gây sức ép như vai trò bảo hộ của Brazil.

Điều nổi bật là mô hình ngoại giao của Argentina ngày càng phụ thuộc vào các biến động địa chính trị của Mỹ, nơi mà sự nhất quán nhường chỗ cho lợi ích tức thời. Chi phí của sự lệ thuộc này thể hiện rõ qua việc mất đi vai trò bảo hộ ngoại giao và khả năng bảo vệ hiệu quả công dân bị giam giữ tại Venezuela.

Tuần tới sẽ quyết định liệu Italia có đảm nhận vai trò bảo hộ hay Argentina sẽ tiếp tục trong một khoảng trống ngoại giao hoàn toàn. Dù kết quả ra sao, cuộc khủng hoảng hiện tại đã để lại một bài học rõ ràng: các liên minh địa chính trị mang theo những cái giá vượt xa các tuyên bố chính trị.