Chính phủ ban hành văn bản: Đến năm 2030, xây dựng cơ bản hệ thống thị trường điện lực thống nhất toàn quốc

Ngày 11 tháng 2, Văn phòng Chính phủ ban hành “Ý kiến về hoàn thiện hệ thống thị trường điện lực thống nhất toàn quốc” (sau đây gọi là “Ý kiến”).

“Ý kiến” xác định rõ rằng đến năm 2030, cơ bản xây dựng hoàn thiện hệ thống thị trường điện lực thống nhất toàn quốc, tất cả các loại nguồn điện và người dùng điện ngoài các người dùng bảo đảm sẽ trực tiếp tham gia thị trường điện, lượng giao dịch thị trường hóa chiếm khoảng 70% tổng mức tiêu thụ điện của xã hội. Đến năm 2035, hoàn thiện toàn diện hệ thống thị trường điện lực thống nhất toàn quốc, chức năng thị trường tiếp tục trưởng thành và hoàn thiện, tỷ lệ giao dịch thị trường hóa ổn định và tăng lên.

“Ý kiến” đề xuất thúc đẩy tối ưu hóa phân bổ nguồn lực điện trong phạm vi toàn quốc, hoàn thiện các chức năng của thị trường điện, thúc đẩy các chủ thể kinh doanh đa dạng, bình đẳng tham gia thị trường điện, xây dựng hệ thống thể chế thị trường điện lực thống nhất toàn quốc, cùng nhiều nội dung khác.

Nhiều chuyên gia trong ngành cho biết, việc công bố “Ý kiến” lần này đánh dấu sự chuyển đổi từ việc thúc đẩy cải cách thị trường điện theo từng bộ phận sang chiến lược quốc gia. Tài liệu đề ra nguyên tắc và mục tiêu xây dựng hệ thống thị trường điện lực thống nhất toàn quốc, nhằm hướng dẫn sâu hơn việc xây dựng thị trường lớn toàn quốc trong bối cảnh mới, đồng thời xác định rõ hướng đi và lộ trình cho việc xây dựng hệ thống thị trường điện lực thống nhất toàn quốc.

Đến năm 2030, cơ bản xây dựng hoàn thiện hệ thống thị trường điện lực thống nhất toàn quốc

Hoàn thiện hệ thống thị trường điện lực thống nhất toàn quốc là yếu tố then chốt đảm bảo thể chế thúc đẩy xây dựng hệ thống điện mới.

“2026 là năm bắt đầu của ‘Nhiệm kỳ 15’, cũng là năm bắt đầu tiến tới xây dựng cơ bản hệ thống thị trường điện lực thống nhất toàn quốc.” Ông Yang Kun, Bí thư Đảng ủy, Phó Chủ tịch Thường trực Hiệp hội Doanh nghiệp Điện lực Trung Quốc, cho biết, “Ý kiến” dựa trên giai đoạn phát triển mới, đặt ra hai cột mốc chiến lược quan trọng là ‘xây dựng cơ bản vào năm 2030’ và ‘hoàn thiện toàn diện vào năm 2035’, đồng thời vẽ rõ mục tiêu phát triển và lộ trình thực hiện rõ ràng cho việc xây dựng thị trường điện lực thống nhất toàn quốc trong 10 năm tới.

“Ý kiến” tập trung vào các vấn đề then chốt như phá bỏ rào cản thị trường, thúc đẩy đa dạng chủ thể tham gia, hoàn thiện cơ chế đảm bảo công suất, thúc đẩy truyền dẫn giá bán lẻ và bán buôn, đề xuất các biện pháp cải cách hệ thống. Ông Yang Kun cho rằng, các điểm chính gồm:

Thứ nhất, tiếp tục phá bỏ rào cản thị trường, thúc đẩy tối ưu hóa phân bổ nguồn lực điện toàn quốc, thực hiện “điện thông toàn quốc”. “Ý kiến” làm rõ hơn về việc phá bỏ rào cản giao dịch, thúc đẩy liên kết thị trường. Đề xuất nghiên cứu, khám phá các phương án phát triển hội nhập thị trường, các tỉnh lân cận tự nguyện hợp nhất tổ chức giao dịch điện, mở rộng quy mô thị trường. Đề xuất mô hình giao dịch liên kết, chủ thể kinh doanh chỉ cần đề xuất một lần về nhu cầu lượng và giá để phù hợp cung cầu toàn quốc, nâng cao hiệu quả và linh hoạt của giao dịch. Đề xuất sớm thực hiện giao dịch xuyên khu vực vận hành thường xuyên, khi các tuyến truyền tải liên vùng như Quảng Tây - Quảng Đông, Tây Tạng - Quảng Tây đi vào hoạt động, các thị trường địa phương sẽ hợp nhất, dựa vào mạng lưới điện lớn liên kết toàn quốc để hình thành thị trường điện lực thống nhất toàn quốc.

Thứ hai, thúc đẩy các chủ thể kinh doanh đa dạng, bình đẳng tham gia thị trường, hình thành cấu trúc thị trường đa dạng, cạnh tranh có trật tự. “Ý kiến” làm rõ hơn các phương thức tham gia của các chủ thể: thúc đẩy nguồn điện khí, thủy điện, năng lượng hạt nhân theo từng loại có nhịp độ; các khu năng lượng mới như “Sa Gô Hoang” tham gia thị trường qua hình thức liên doanh; năng lượng phân tán có thể tham gia qua các mô hình hợp nhất giao dịch; thúc đẩy nhà máy ảo, lưới điện vi mô thông minh, tải trọng điều chỉnh linh hoạt và các chủ thể mới khác tham gia thị trường linh hoạt.

Thứ ba, tiếp tục nâng cao xây dựng cơ chế thị trường, mở rộng chức năng thị trường điện. Việc xây dựng thị trường giao ngay cần có cơ chế đảm bảo công suất phù hợp. “Ý kiến” đề xuất hoàn thiện hơn nữa cơ chế giá công suất cho các nguồn như nhiệt điện than, thủy năng tích hợp, lưu trữ năng lượng mới, đồng thời truyền dẫn hiệu quả chi phí dịch vụ hỗ trợ trong khu vực vận hành liên tục, và khi điều kiện đủ chín, sẽ nghiên cứu thị trường công suất, nhằm cung cấp nền tảng vững chắc cho vận hành an toàn lâu dài của hệ thống.

Thứ tư, tăng cường quản lý các công ty bán điện, xây dựng thị trường bán lẻ chuẩn mực, trật tự, thuận tiện và hiệu quả. “Ý kiến” nhấn mạnh việc quản lý các công ty bán điện, yêu cầu sớm ban hành quy tắc giao dịch thị trường bán lẻ, sửa đổi quy định quản lý công ty bán điện, phát huy vai trò cầu nối giữa thị trường bán buôn và bán lẻ. Thông suốt truyền dẫn giá bán lẻ, sử dụng tín hiệu giá theo thời gian để hướng dẫn chủ thể phía cầu chủ động tham gia điều chỉnh hệ thống, kích thích khả năng điều chỉnh linh hoạt của hệ thống điện.

Hoàn thiện chức năng của sáu thị trường: giao ngay, trung hạn, dịch vụ phụ trợ, điện sạch, công suất, bán lẻ

“Ý kiến” lần này làm rõ hơn các chức năng của sáu thị trường: xây dựng thị trường giao ngay tốt hơn để phát hiện giá, điều chỉnh cung cầu; hoàn thiện thị trường trung hạn để đảm bảo an toàn, ổn định cung cấp điện; đẩy nhanh xây dựng thị trường dịch vụ phụ trợ hỗ trợ linh hoạt hệ thống điện; hoàn thiện thị trường điện sạch để phản ánh giá trị môi trường; xây dựng thị trường công suất để hỗ trợ xây dựng nguồn điều chỉnh; xây dựng thị trường bán lẻ chuẩn mực, trật tự, thuận tiện và hiệu quả.

Ông He Jijiang, Phó Chủ nhiệm Trung tâm Nghiên cứu Chuyển đổi Năng lượng và Phát triển Xã hội, Viện Khoa học Xã hội Đại học Thanh Hoa, cho biết, hệ thống định giá của sáu thị trường này là bước đột phá mang tính bước ngoặt trong xây dựng thị trường điện lực của Trung Quốc. Nó thay đổi logic truyền thống dựa trên “định giá lượng điện đơn thuần”, thúc đẩy điều độ chuyển từ “kế hoạch thúc đẩy” sang “thị trường thúc đẩy”, cung cấp nền tảng vững chắc cho hệ thống điện mới. Hệ thống định giá mới này còn là động lực mạnh mẽ cho tiến trình “hai carbon”, thông qua định lượng giá trị toàn diện và cơ chế khuyến khích thị trường xanh, tối đa hóa khả năng tiêu thụ các nguồn năng lượng gió, mặt trời biến động, thúc đẩy chuyển đổi năng lượng từ dựa vào nhiên liệu hóa thạch sang chủ yếu dựa vào năng lượng mới.

Ông Liu Dunnan, Giáo sư Trường Đại học Điện Bắc Kinh, Tổng Thư ký Hiệp hội Năng lượng Trung Quốc, cho biết, việc xây dựng thị trường đa giá trị có nghĩa là tín hiệu giá không còn chỉ là công cụ thanh toán cho giao dịch hiện tại, mà còn là tín hiệu hướng dẫn đầu tư và chuyển đổi trong tương lai. Việc xây dựng thị trường điện lực thống nhất toàn quốc thực chất là xây dựng một cơ chế hướng dẫn đầu tư dựa trên các thiết bị mới như năng lượng tái tạo, lưu trữ năng lượng và các thiết bị liên quan khác. Tín hiệu đi trước đầu tư, giá phản ánh mức độ khan hiếm, chính là lợi thế của thị trường so với kế hoạch.

“Ví dụ như nhiệt điện than, để tồn tại lâu dài trong hệ thống điện mới, chiến trường cạnh tranh không còn giới hạn ở việc cung cấp lượng điện đơn thuần, mà phải chuyển sang phát huy giá trị linh hoạt điều chỉnh và hỗ trợ độ tin cậy.” Ông Liu Dunnan nói, thông qua thị trường công suất và dịch vụ phụ trợ, giá trị đỉnh cao, dự phòng, tăng tốc nhanh của nhiệt điện than có thể được định lượng hiệu quả; đồng thời, tín hiệu thị trường xanh cũng sẽ thúc đẩy nhiệt điện than đẩy nhanh quá trình làm sạch, giúp các tổ máy tồn tại trong quá trình chuyển đổi sang ít carbon hơn.

Đáng chú ý, “Ý kiến” đề xuất tăng cường theo dõi nguồn tiêu thụ điện xanh, nghiên cứu khả năng đưa chứng chỉ xanh vào tính toán phát thải carbon. Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn điện sạch, tăng cường giao tiếp quốc tế về ứng dụng và tính toán chứng chỉ xanh, thúc đẩy tiêu chuẩn tiêu thụ điện sạch của Trung Quốc chuyển đổi thành tiêu chuẩn quốc tế.

Ông Lin Boqiang, Viện trưởng Viện Chính sách Năng lượng Trung Quốc, Đại học Thanh Hoa, cho biết, một trong những bối cảnh quan trọng của cải cách thị trường điện hiện nay là chuyển đổi năng lượng. Gió và mặt trời đang được đẩy ra thị trường, nhưng trong cạnh tranh giá cả, chúng vẫn còn ở thế yếu. Chứng chỉ xanh chính là công cụ quan trọng để bù đắp điểm yếu này, đồng thời là phương tiện thúc đẩy phát triển bền vững của năng lượng mới theo cơ chế thị trường. Để chứng chỉ xanh thực sự phát huy giá trị, cần kết nối thuận lợi với thị trường quốc tế. Các quốc gia có đặc điểm tài nguyên khác nhau, tiêu chuẩn công nhận chứng chỉ xanh cũng khác nhau, trong tương lai cần chủ động tham gia xây dựng quy tắc quốc tế, thúc đẩy chứng chỉ xanh của Trung Quốc phù hợp với hệ thống quốc tế về chứng nhận và công nhận lẫn nhau, là lựa chọn tất yếu để tham gia quản trị xanh toàn cầu.

(Nguồn: Báo Kinh tế Thế kỷ 21)