Xi Jinping và Carney vạch ra lộ trình mới cho ngành công nghiệp ô tô Canada

Thỏa thuận gần đây giữa Thủ tướng Canada Mark Carney và Chủ tịch Trung Quốc Xi Jinping đánh dấu một bước ngoặt trong chiến lược của Canada nhằm chống lại áp lực thuế quan từ Mỹ. Trong hội nghị thượng đỉnh tại Bắc Kinh, hai lãnh đạo đã công bố một lệnh ngừng chiến thương mại, giúp giảm đáng kể hạn chế đối với xe điện Trung Quốc tiếp cận thị trường Canada, cho phép nhập khoảng 49.000 chiếc với mức thuế giảm còn 6%, so với mức thuế 100% trước đó từ năm 2024.

Thoả thuận Carney-Xi không chỉ đơn thuần là một cuộc đàm phán song phương: nó còn được xem như một phản ứng chiến lược đối với chính sách bảo hộ của chính quyền Trump, người đã áp thuế đối với các xe sản xuất ở nước ngoài cách đây hơn một năm. Đổi lại, Trung Quốc dự kiến sẽ giảm thuế đối với các sản phẩm nông nghiệp của Canada và cấp thị thực không hạn chế cho du khách Canada, tạo ra một vòng tròn hợp tác kinh tế tích cực.

Ngành công nghiệp ô tô Canada dưới áp lực

Canada đang đối mặt với một ngã rẽ trong lĩnh vực ô tô. Thị trường Canada, với 1,9 triệu xe bán ra trong năm ngoái trên một lãnh thổ có dân số tương đương California, đã trải qua một quá trình chuyển đổi nhanh chóng trong những năm gần đây. Quốc gia này đang trở thành nhà nhập khẩu lớn nhất các xe sản xuất tại Mỹ trong khu vực Bắc Mỹ, nhưng vị trí đó ngày càng trở nên dễ tổn thương hơn.

Áp lực thuế quan từ Washington đã gây ra hậu quả ngay lập tức. General Motors đã đóng cửa một nhà máy ở Ontario và thông báo giảm hoạt động tại các cơ sở khác, trong khi Stellantis đã hoàn toàn hủy bỏ kế hoạch sản xuất xe Jeep tại khu vực này, chuyển hướng sản xuất sang Illinois. Các nhà cung cấp toàn cầu như Tesla, Nissan và Kia thậm chí không thiết lập hoạt động lắp ráp tại Canada, mà chỉ cung cấp từ các nhà máy ở Mỹ và các quốc gia thứ ba.

Sự suy giảm thị trường rõ rệt qua các số liệu: kể từ khi Trump tăng cường chiến tranh thương mại, thị phần của các nhà máy Bắc Mỹ tại Canada đã giảm đáng kể, trong khi các nhà máy ở Mexico và Hàn Quốc đang mở rộng thị phần. Chỉ còn năm tập đoàn duy trì dây chuyền lắp ráp hoạt động: General Motors, Stellantis, Ford, Toyota và Honda, phần lớn sản phẩm của họ xuất khẩu sang Mỹ.

Thoả thuận Carney-Xi: cơ hội đi kèm các biện pháp bảo vệ nghiêm ngặt

Cuộc gặp giữa Xi Jinping và Carney đã chấm dứt nhiều năm căng thẳng song phương, mở ra cơ hội cho các nhà sản xuất Trung Quốc tiếp cận đáng kể thị trường Canada, nhưng dưới các điều kiện nghiêm ngặt nhằm bảo vệ lợi ích trong nước. Trong hội nghị, Bộ trưởng Công nghiệp Melanie Joly đã gặp gỡ các tập đoàn Trung Quốc như BYD và Chery, cũng như nhà cung cấp phụ tùng ô tô Magna International, để thảo luận các cơ hội đầu tư cụ thể.

Thoả thuận này bao gồm các yêu cầu về an ninh công nghệ không thể thương lượng. Mọi xe điện sản xuất trong nước phải có nền tảng công nghệ an toàn, loại trừ các rủi ro về an ninh, một tiêu chí có lợi cho ngành phần mềm ô tô Canada do BlackBerry Ltd. dẫn đầu, một doanh nghiệp quốc gia quan trọng trong lĩnh vực này. Các công ty Trung Quốc còn phải xem xét hợp tác chiến lược với các đối tác Canada, chứ không chỉ đơn thuần là thiết lập hoạt động độc lập.

Chính phủ Canada cũng đưa vào thoả thuận một cơ chế xem xét: sau ba năm, sẽ đánh giá xem các nhà sản xuất Trung Quốc có thực hiện đúng cam kết đầu tư đáng kể hay không. Cơ chế tiếp cận được cấu trúc theo hướng tiến bộ: phần lớn hạn ngạch cho phép phải được lấp đầy bằng các xe có giá không quá C$35.000 (khoảng USD 25.155), quy định này ưu tiên các nhà sản xuất Trung Quốc có chi phí thấp hơn và giúp người tiêu dùng Canada dễ dàng tiếp cận các lựa chọn xe điện giá phải chăng hơn.

Chiến lược rộng hơn của Canada

Thoả thuận thương mại này chỉ là một phần trong chiến lược lớn hơn của chính phủ Carney nhằm phục hồi ngành công nghiệp ô tô trong nước. Dự kiến trong tháng tới sẽ trình bày một chính sách toàn diện nhằm giải quyết nhiều mặt: khuyến khích các nhà sản xuất mở rộng hoạt động hiện có, đặt ra các mục tiêu bán xe điện theo lộ trình, và các ưu đãi thuế cho người tiêu dùng. Tất cả các biện pháp này hướng tới mục tiêu trung tâm: ngăn chặn dòng chảy đầu tư và việc làm bị ảnh hưởng bởi cuộc đối đầu thương mại.

Chuyến đi của Carney tới Bắc Kinh, nơi ông ký thoả thuận với Xi Jinping, còn bao gồm các cuộc đàm phán về hợp tác năng lượng, mở rộng phạm vi ngoài ngành ô tô. Chiến lược này phản ánh niềm tin của chính phủ rằng Canada không thể chỉ dựa vào ưu đãi tiếp cận thị trường Mỹ, mà cần đa dạng hóa các đối tác thương mại thông qua các hiệp định thương mại tự do với châu Âu và châu Á.

Dù còn nhiều điều chưa rõ ràng, vẫn tồn tại một ẩn số địa chính trị quan trọng: chính quyền Trump sẽ phản ứng thế nào trước sự tiếp cận này giữa Canada và Trung Quốc. Mặc dù Đại diện Thương mại Mỹ Jamieson Greer đã được thông báo trước, nhưng Trump đã gây bất ngờ bằng phản ứng khá khoan dung, tuyên bố rằng thoả thuận “là điều Canada nên làm” và gợi ý rằng bất kỳ thỏa thuận nào với Trung Quốc cũng góp phần vào lợi ích của Mỹ.

Hướng tới một ngành công nghiệp được tái cấu trúc

Hội nghị Carney-Xi đặt nền móng cho một sự tái cấu trúc sâu rộng của ngành ô tô Bắc Mỹ. Canada chuyển từ vị thế dễ bị tổn thương trước áp lực thuế quan sang một chiến lược đa dạng hóa, trong đó có sự tham gia của các đối thủ Trung Quốc theo các khung pháp lý bảo vệ lợi ích quốc gia về công nghệ và việc làm.

Dù còn quá sớm để dự đoán quy mô đầu tư của Trung Quốc, thoả thuận gửi đi những tín hiệu rõ ràng: Canada sẵn sàng nhường thị phần cho các nhà sản xuất châu Á nếu điều đó tạo ra việc làm trong nước, thúc đẩy đổi mới trong xe điện, và giảm phụ thuộc vào một cường quốc duy nhất. Tầm nhìn dài hạn của các quan chức Canada còn tham vọng hơn nữa: liên kết các thị trường của Canada, châu Âu và châu Á dưới một chế độ thuế thấp nhằm đối trọng với chủ nghĩa bảo hộ của Mỹ.

Cuộc gặp giữa Xi Jinping và Carney, vượt ra ngoài các chi tiết trước mắt, đánh dấu một thời điểm tái cấu trúc lại toàn bộ cảnh quan ngành ô tô Bắc Mỹ, nơi mà áp lực từ chính quyền Trump đã thúc đẩy các liên minh mà trước đây ít ai nghĩ tới.