Tokyo và Canberra tăng cường sự hiện diện quân sự của họ tại Philippines

Philippines đang chứng kiến sự gia tăng chưa từng có trong các đối tác an ninh của mình. Nhật Bản và Australia đang xây dựng hệ thống vai trò phòng thủ trong khu vực một cách có hệ thống – xu hướng này rõ rệt hơn trước bối cảnh hoạt động gia tăng của Trung Quốc ở Biển Tây Philippines và sự hiện diện quân sự tăng cường ở eo biển Đài Loan.

Năm nay đánh dấu 25 năm kể từ khi Nhật Bản thực hiện điều chỉnh chiến lược, nhưng trước mắt các tháng tới sẽ tập trung vào việc tăng cường hợp tác. Chuyến thăm của Bộ trưởng Ngoại giao Toshimitsu Motegi đầu năm đã mang lại hai hiệp định quốc phòng đột phá, nâng cao mối quan hệ đối tác lên một tầm cao mới.

Cấu trúc an ninh hiện đại hóa của Nhật Bản tại Philippines

Hiệp định đầu tiên, Acquisition and Cross-Servicing Agreement (ACSA), tạo nền tảng pháp lý cho hậu cần liên tục trong các hoạt động chung và nhiệm vụ nhân đạo. Trong các nhiệm vụ chung và cứu trợ nhân đạo, lực lượng Nhật Bản và Philippines giờ đây có thể truy cập lẫn nhau vào nguồn lực và dịch vụ – một bước tiến quan trọng cho hiệu quả hoạt động.

Ngoài ra, Nhật Bản còn công bố viện trợ an ninh trị giá 6 triệu USD. Số tiền này dành riêng cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng để chứa các tàu cao su có khung cố định, mà Nhật đã chuyển giao cho Hải quân Philippines. Đây là dự án đầu tiên loại này và thể hiện cam kết dài hạn của Tokyo đối với phát triển năng lực hàng hải của Philippines.

ACSA bổ sung cho Hiệp định tiếp cận tương hỗ (RAA) đã được phê chuẩn từ năm ngoái, cho phép hai nước cử lực lượng trên lãnh thổ của nhau để huấn luyện chiến đấu và ứng phó thảm họa. Mặc dù Nhật Bản bị giới hạn trong xuất khẩu vũ khí vào năm loại – cứu hộ, vận chuyển, cảnh báo, giám sát và rà phá mìn – nhưng nước này tận dụng tối đa các cơ hội chiến lược. Đến cuối năm 2025, Nhật Bản dự kiến xuất khẩu hệ thống chỉ huy và kiểm soát, được thiết kế như một hệ thống phòng không. Hệ thống này tích hợp dữ liệu radar và cảm biến để phát hiện sớm máy bay và tên lửa địch – công nghệ đã hoạt động bổ sung cho radar giám sát không lưu đã chuyển giao từ năm 2022, giúp nâng cao khả năng tương tác giữa các hệ thống.

Chiến dịch xây dựng hạ tầng của Australia tại Philippines

Song song, Australia cũng tăng cường chiến lược của mình. Năm tới sẽ chứng kiến việc xây dựng tám dự án hạ tầng tại năm căn cứ quân sự ở Luzon – tất cả đều tập trung tại Philippines nhằm hiện đại hóa năng lực phòng thủ tại chỗ. Canberra đảm nhận vai trò chủ đạo trong xây dựng, vận hành, nâng cấp và bảo trì.

Các địa điểm này không được công khai vì lý do chiến lược. Chi phí dự kiến vẫn chưa được xác định. Tuy nhiên, rõ ràng Australia coi Philippines là tuyến đầu của các xung đột khu vực tiềm năng và đang đầu tư vào đó. Viện Chính sách Chiến lược Australia (Australian Strategic Policy Institute) đã phân tích hệ thống trong nghiên cứu mới xuất bản có tựa đề “Allies Entwined” và lập luận rằng lợi ích cốt lõi của Canberra là hỗ trợ Philippines – một nền dân chủ đang bị đe dọa trực tiếp – trong việc duy trì trật tự khu vực dựa trên luật lệ quốc tế.

Một hiệp định hợp tác quốc phòng mới giữa Manila và Canberra dự kiến sẽ được ký trong năm nay, nhằm chính thức hóa sự hợp tác này. Đại sứ Australia, Marc Innes Brown, cho biết thỏa thuận sẽ bao gồm việc thu thập tình hình hàng hải, lập kế hoạch tác chiến chung, an ninh mạng và cơ sở hạ tầng quốc phòng – đặc biệt nhấn mạnh vào Biển Đông, phản ánh các hoạt động tuần tra và tập trận chung tăng cường giữa Manila và Canberra.

Điểm yếu của Mỹ trong ổn định khu vực

Song song, Philippines kỷ niệm 75 năm Hiệp ước Quốc phòng Chung với Mỹ – về lý thuyết là tấm khiên bảo vệ mạnh nhất. Nhưng chính đây lại là nơi xuất hiện những bất ổn. Mỹ vẫn là đồng minh mạnh nhất, đối tác chính thức duy nhất – nhưng các diễn biến chính trị gần đây tại Washington đã gây hoang mang cho Manila.

Trật tự quốc tế dựa trên luật lệ, nền tảng của hệ thống sau năm 1945, đang xuất hiện những vết rạn. Một bình luận của chính trị gia Canada, Mark Carney, tại Diễn đàn Kinh tế Davos đã chạm đúng vào vấn đề: Những nước mạnh có thể làm bất cứ điều gì, còn các nước yếu phải chịu đựng những gì họ phải chịu. Nỗi lo chính ở đây là: các chính sách theo kiểu Trump có thể làm lung lay hiệp ước bảo vệ Mỹ đã tồn tại 75 năm.

Chính vì vậy, các mối quan hệ đối tác an ninh tăng cường với Nhật Bản và Australia tại Philippines trở nên đặc biệt quan trọng. Cả hai đều mở rộng cam kết của mình. Bước tiếp theo có thể là sự phối hợp chặt chẽ hơn giữa Tokyo và Canberra để bảo vệ ổn định khu vực một cách tập thể – bất chấp chiến lược tính toán của Washington. Câu hỏi còn lại là: Liệu các cường quốc trung bình này có tận dụng cơ hội này không?