加拿大汽车战略：在严格条件下与中国达成新协议

加拿大在其汽车产业面临关键时刻。随着美国关税对制造商施加压力，以及运营可能向南迁移的威胁，加拿大总理马克·卡尼（Mark Carney）政府采取了大胆的决策：向中国制造商开放加拿大汽车市场，但附加保障措施以保护国家利益。去年二月，卡尼在北京会见了中国国家主席习近平，并宣布了一项贸易协议，大幅放宽对中国电动车的关税，允许约4.9万辆车辆以6%的优惠关税进入市场。

为什么加拿大需要重新思考其汽车政策？

加拿大汽车产业正面临前所未有的压力。去年，该国新车销量达190万辆，但自特朗普发动贸易战以来，美国工厂的市场份额显著下降。通用汽车关闭了安大略省的一家工厂，并威胁减少另一家工厂的运营，而Stellantis取消了在多伦多附近制造吉普车的计划，转而将生产迁往伊利诺伊州。

目前，加拿大只有五家企业拥有组装厂：通用、Stellantis、福特、丰田和本田。它们的大部分产出都销往美国市场，使加拿大易受华盛顿保护主义政策的影响。特斯拉、日产和起亚等重要制造商甚至不在加拿大境内生产，而是完全依赖美国及其他国家的工厂供应。

工业部长梅拉妮·乔利（Melanie Joly）提出了一项全面战略，旨在遏制就业流失并吸引新的制造投资。这一政策不仅涉及现有生产商的市场准入，还包括电动车销售目标和消费者激励措施，为国家的汽车创新营造更有利的环境。

卡尼-习协议：为加拿大产业带来的机遇与限制

加拿大与中国达成的协议标志着加拿大贸易战略的根本转变。首次，像比亚迪（BYD）和奇瑞（Chery）这样的中国企业将有机会在加拿大境内组装车辆，而不仅仅是作为进口销售。然而，这一开放伴随着重要的保障措施，旨在保护加拿大的技术主权和产业利益。

限制措施包括：要求在本地制造的车辆使用加拿大软件，以及必须与本土合作伙伴成立合资企业。加拿大的汽车软件公司BlackBerry在这一新监管框架中扮演关键角色。乔利在访京期间会见了比亚迪、奇瑞及加拿大汽车零部件企业Magna International的高管，为未来合作奠定基础。

政府将在三年内审查协议，确保中国企业在加拿大汽车行业的重大投资承诺得到履行。此外，还设有逐步提高的配额，要求越来越多的车辆价格不超过3.5万加元（约合2.5155万美元），这一规定特别有利于成本较低的中国制造商，提升加拿大消费者的可及性。

同时，中国承诺降低对加拿大农产品的关税，并允许加拿大公民免签证旅行，从而将协议的益处扩展到汽车行业之外。

重新定位加拿大在全球汽车市场中的地位

加拿大的战略应对现实：单纯依赖美国市场已不再可行。在2024年前，加拿大对中国制造的电动车征收100%的关税，主要进口来自特斯拉。如今，随着新监管框架的实施，进口份额有望显著多元化。

加拿大拥有许多国家羡慕的竞争优势：与欧洲、亚洲等多个地区签有自由贸易协定。官员强调，从长远来看，应通过低关税将加拿大、欧洲和亚洲市场联结起来，形成应对美国保护主义的战略。与中国的协议是迈向这一目标的重要一步，构筑了通往其他市场的贸易桥梁。

值得注意的是，加拿大政府曾提前通知美国贸易代表贾米森·格里尔（Jamieson Greer）有关谈判事宜。特朗普对此表示支持，称“没关系，这正是应该做的事。如果能与中国达成协议，就应该这样做。”这一默许降低了对美加墨协议（USMCA）审查的不确定性。

加拿大的愿景很明确：从一个依赖型生产国转变为全球汽车产业的战略性参与者。通过卡尼-习协议，该国开启了新的产业可能性前沿，同时设有保障措施以维护技术主权和工人权益。未来三年，将是决定这场大胆赌注能否将加拿大打造为21世纪汽车创新中心的关键时期。