欧盟可以通过动用俄罗斯被冻结的资金获益

伦敦，2月9日（路透社Breakingviews）——被冻结的俄罗斯资产对欧盟来说是一张王牌。但到目前为止，欧盟未能大胆发挥这一优势，因为2100亿欧元（2500亿美元）的主权基金大部分都被困在布鲁塞尔的托管机构Euroclear中。转移这些资金将开启许多战略选择。

比利时曾因害怕俄罗斯的威胁而反对在12月利用被冻结的资产支持一项“赔偿贷款”给乌克兰。这个想法是将莫斯科的资金使用与其根据国际法支付赔偿的义务联系起来，以应对四年前的非法入侵。

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这个僵局的明显解决方案是将整个俄罗斯账户转移到一个由欧盟控制的新托管机构。这将使比利时脱离火线。欧盟其他地区的被冻结俄罗斯账户也可以转移到新托管机构。届时，欧盟就可以按照国际法的规定，利用这些资产帮助乌克兰自卫。

本周晚些时候，欧盟领导人在一次非正式会议上可能会认为可以暂时放下俄罗斯资产的问题。欧盟在12月已无限期冻结这些资产。此外，当无法就使用莫斯科资金达成一致时，欧盟决定自己借款900亿欧元以支持乌克兰。预计欧洲议会很快将批准这笔交易，从而避免乌克兰出现现金短缺。

但欧盟现在应该明白，它需要采取更大胆的行动来保护其核心利益。俄罗斯在战场上仍在不断推进。如果俄罗斯赢得战争，欧洲的安全将受到威胁。

与此同时，没有哪个欧洲领导人能信任唐纳德·特朗普，尤其是在他上月威胁入侵丹麦的格陵兰（属于欧盟成员国丹麦）之后。美国总统对俄罗斯总统普京有一种奇怪的偏爱，随时可能在乌克兰问题上掉链子。美国还提出将部分资产作为和平方案的一部分，自己保留一半利润。

虽然欧盟新批准的900亿欧元贷款中有一些亮点，但它不太可能成为改变游戏规则的因素。因为这笔贷款只覆盖乌克兰两年内的三分之二的资金需求，不太可能让普京放弃他的消耗战想法。它也可能无法改变特朗普对欧洲“软弱”的看法，也许对乌克兰士气的提振也有限。

相比之下，将2100亿欧元的冻结资产转移到由欧盟控制的新托管机构，将发出一个强烈信号：欧盟有能力采取行动。这将开启一系列选择。欧盟可以重新启动赔偿贷款——这是我曾参与设计的想法。其他方案包括用部分资金偿还新贷款，或在达成和平协议后重建乌克兰。

但欧盟无需立即动用这些资金。仅仅知道自己能迅速行动，可能就会改变战争的局势。例如，普京会知道，他不能只是等待乌克兰耗尽资金。随着俄罗斯政府的财务状况因全球原油价格下跌和西方制裁收紧而受到严重冲击，他最终可能会同意达成一份体面和平。

比利时的强硬

比利时必须接受将账户从Euroclear转移的事实。政府应该对此感到高兴。毕竟，首相巴特·德·韦弗曾表示，如果有人愿意接管整个账户及其负债和资产，那将是“快乐的一天”。这正是会发生的事情。

比利时可能仍担心俄罗斯会根据两国之间的投资条约提起诉讼，但它可以辩称自己别无选择。为了让比利时更有信心，欧盟可以同意对其和Euroclear提供赔偿，防止莫斯科赢得诉讼的远期风险。

欧盟本身的法律风险很小。毕竟，俄罗斯仍然是其账户的所有者，不会没收资产。唯一的变化是账户被转移到新的托管机构。这是对莫斯科对比利时的威胁的公平且合理的回应。

关键欧盟领导人也应对这种安排感到满意。例如，弗里德里希·梅尔茨曾希望用俄罗斯资产为乌克兰提供资金。当德国总理在12月的峰会未能如愿时，他被承诺欧洲委员会（欧盟的执行机构）会继续推进这个想法。将账户从比利时转移，将是兑现这一承诺的第一步。

同时，埃马纽埃尔·马克龙应对成员国无需为比利时提供担保感到满意。根据一位欧盟官员的说法，法国总统在12月反对赔偿贷款，部分原因是他不想向没有多数支持的法国议会请求批准。

欧盟委员会的方案需要国家担保，因为欧盟将从Euroclear借款——而Euroclear希望确保在必要时能在24小时内得到偿还。但如果账户转移到新托管机构，Euroclear就不再需要这样的流动性担保。

当然，如果新托管机构大胆使用俄罗斯资金，还需要进一步讨论如何在符合欧盟和国际法律的前提下操作，以及如何保护欧盟免受法律风险。目前已有一些想法，但那是未来的事。

目前的首要任务是将账户从比利时转出。在欧盟面对来自东西方的威胁时，这将表明它是认真的。