Danantara của Indonesia đặt cược rằng một $6 tỷ USD của doanh nghiệp nhà nước có thể cứu ngành công nghiệp dệt may khỏi thuế quan của Trump và cạnh tranh từ nước ngoài

Indonesia dự định thành lập một doanh nghiệp nhà nước mới (SOE) nhằm phục hồi ngành dệt may đang gặp khó khăn và bảo vệ ngành khỏi tác động của các mức thuế của Tổng thống Mỹ Donald Trump.

Video đề xuất

Quyết định này, được công bố ngày 14 tháng 1 bởi Airlangga Hartarto, Bộ trưởng điều phối các vấn đề kinh tế của Indonesia, đưa SOE vào quyền kiểm soát của Danantara, quỹ tài sản quốc gia của Indonesia, sẽ bơm vào công ty này lên tới 6 tỷ USD để phát triển công nghệ mới và mở rộng xuất khẩu.

Ngành dệt may của Indonesia đã gặp thách thức từ cạnh tranh khu vực ngày càng gia tăng từ các nơi như Trung Quốc và Bangladesh, và mức thuế 19% của Mỹ đối với hàng dệt may của Indonesia đã đe dọa làm tình hình tồi tệ hơn. SOE mới này nhằm bảo vệ ngành khỏi sự gia tăng nhập khẩu rẻ từ Trung Quốc cũng như các áp lực địa chính trị bên ngoài khác.

Tuy nhiên, không phải tất cả người Indonesia đều hoan nghênh dự án mới của chính phủ, một số chuyên gia lo ngại rằng nó có thể làm yếu đi đầu tư tư nhân và hạn chế tạo việc làm.

“SOE có thể cuối cùng hoạt động như một đối thủ cạnh tranh chiếm ưu thế, thay vì là một trụ cột của thị trường,” Siwage Dharma Negara, đồng điều phối chương trình nghiên cứu Indonesia tại Viện ISEAS-Yusof Ishak của Singapore, nói với Fortune. Một số công ty có thể “tình cờ cạnh tranh với một đối thủ được hậu thuẫn tài chính mạnh mẽ, có vốn nhà nước.”

Danantara được thành lập lần đầu vào tháng 2 năm 2025 bởi Tổng thống Indonesia Prabowo Subianto, với hy vọng thực hiện lời hứa tranh cử cao cả — đạt mức tăng trưởng kinh tế 8% hàng năm vào cuối nhiệm kỳ của ông vào năm 2029. Thay vì là một nhà đầu tư thụ động hơn, Danantara nhằm quản lý trực tiếp các doanh nghiệp nhà nước.

Ngành dệt may của Indonesia

Indonesia có di sản văn hóa phong phú với các loại vải truyền thống như batik, ikat và songket, với các họa tiết phức tạp thường được nhuộm bằng thuốc nhuộm tự nhiên chiết xuất từ thực vật và khoáng chất.

Vải dệt cũng là một trụ cột của nền kinh tế Indonesia. Chỉ khoảng một phần ba hàng may mặc của Indonesia được bán trong nước, phần còn lại xuất khẩu sang Mỹ, Trung Đông, châu Âu và Trung Quốc. Xuất khẩu dệt may và vải của quốc gia này đạt 11,9 tỷ USD vào năm 2024, theo Hiệp hội Dệt may và Vải Indonesia.

Ngành dệt may của Indonesia đã chậm lại ngay cả trước khi Mỹ áp thuế lên hàng xuất khẩu của nước này. Chi phí lao động và năng lượng tăng đã làm giảm khả năng cạnh tranh của Indonesia so với các đối thủ khu vực như Bangladesh, Việt Nam và Ấn Độ. Trong ngành dệt, mức lương của Indonesia khoảng gấp đôi Bangladesh, theo Tổ chức Lao động Quốc tế.

Tháng 2 năm 2025, tập đoàn dệt may lớn của Indonesia là Sritex đã sụp đổ sau khi nợ hơn 1,6 tỷ USD. Hơn 10.000 công nhân mất việc làm. “Sritex trong thời kỳ đỉnh cao là nhà sản xuất đồng phục quân đội cho hơn 30 quốc gia, bao gồm Mỹ và các thành viên NATO,” Rita Padawangi, Phó Giáo sư Xã hội học tại Đại học Khoa học Xã hội Singapore (SUSS), giải thích và gọi tầm quan trọng của nó đối với ngành dệt may Indonesia là “không thể phủ nhận.”

Triển vọng mới hay cơ hội bỏ lỡ?

Với ngành dệt may đang suy giảm, một số chuyên gia cho rằng kế hoạch thành lập SOE mới của Indonesia có những điểm tích cực.

“Quyết định này phản ánh niềm tin của chính phủ rằng vấn đề mang tính cấu trúc và không thể giải quyết chỉ bằng khu vực tư nhân,” ông Negara của Viện ISEAS-Yusof Ishak nói, thêm rằng lợi thế chính của SOE là khả năng tài chính và thể chế do nhà nước bảo trợ. “Các khoản trợ cấp và ưu đãi thuế có thể mang lại cứu trợ ngắn hạn, nhưng ít giúp giải quyết các vấn đề sâu xa như năng suất thấp, công nghệ lỗi thời và sự yếu kém trong liên kết upstream.”

Thay vì chỉ đơn thuần được tích hợp vào ngân sách hàng năm, Danantara cho phép thặng dư tài chính được tái đầu tư chiến lược và linh hoạt vào các ngành tăng trưởng nhanh. “Danantara có thể huy động các nguồn vốn lớn, nhìn xa trông rộng hơn và vận hành với sự giám sát theo phong cách đầu tư, linh hoạt hơn so với quy trình ngân sách nhà nước hàng năm,” ông nói thêm.

Tuy nhiên, nếu quản lý không cẩn thận, SOE có thể làm trầm trọng thêm cạnh tranh trong ngành đã quá tải, đẩy giá xuống và có thể gây tổn hại cho người lao động. Việc cắt giảm chi phí có thể khiến người lao động dễ bị bóc lột, cảnh báo Padawangi của SUSS. Ngoài ra, nó có thể làm giảm khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong nước — những đơn vị thúc đẩy đổi mới và là xương sống của nền kinh tế — những người không thể tận dụng quy mô kinh tế mà các SOE và doanh nghiệp lớn hơn có thể.

“Indonesia có nhiều tiềm năng trong ngành dệt may, đặc biệt là các nhà sản xuất thủ công kết hợp truyền thống và hiện đại,” Padawangi nói. “Sẽ là một cơ hội bỏ lỡ nếu chỉ nhìn ngành dệt may từ góc độ của các công ty lớn, mà không chú ý đến công việc của các thợ dệt truyền thống và các doanh nghiệp nhỏ hơn làm việc cùng họ.”